Постановление № 5-1097/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 5-1097/2020

Материал № 5-1097/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 ноября 2020 года город Алдан

Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Сверидюк И.А., с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении заместителя главного врача ГБУ РС (Я) «Алданская ЦРБ» по организационно-методической работе ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении: должностного лица - заместителя главного врача ГБУ РС (Я) «Алданская ЦРБ» по организационно-методической работе ФИО1, [иные данные] 4, суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Аланского района РС (Я) проведена проверка соблюдения учреждениями здравоохранения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

Проверкой установлено, что фельдшерско-акушерский пункт Якокит Алданского района, являющейся структурным подразделением ГБУ РС (Я) «Алданская центральная районная больница», изменил место осуществления деятельности, с декабря 2019 года действует по адресу: РС (Я) ....... «А». Вместе с тем, лицензия на осуществление деятельности по указанному адресу получена только 16.09.2020 года. Ранее действовавшая лицензия от 17.05.2018 года выдана на осуществление деятельности по адресу: РС (Я), ........ Указанное, свидетельствует о нарушении учреждением законодательства о лицензировании, выразившееся в осуществлении медицинской деятельности без лицензии.

27.10.2020 года постановлением заместителя прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) старшего советника юстиции ФИО2 в отношении ГБУ РС (Я) «Алданская ЦРБ» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности – ГБУ РС (Я) заместитель главного врача ГБУ РС (Я) «Алданская ЦРБ» по организационно-методической работе ФИО1, признал, что нарушение со стороны учреждения допущены, не умышлено, в силу объективных причин. По существу выявленного правонарушения пояснил: ФАП п. Якокит осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 16.09.2020 года № [Номер] по адресу: ....... «А». Ранее по адресу: ......., деятельность осуществлялась на основании лицензии от [Дата] № [Номер]. Новое здание введено в эксплуатацию 12.12.2019 года, санитарно-эпидемиологическое заключение получено 18.12.2019 года. По новому адресу ФАП п. Якокит осуществляет свою деятельность с декабря 2019 года, с момента ввода здания в эксплуатацию. Заявления Нижне-Куранахской городской больницы в лицензирующий отдел Министерства здравоохранения РС (Я) на оформление лицензии, направлено в декабре 2019 года, которое поступило адресату в январе 2020 года, после слияния ГБУ РС (Я) «НКГБ» с ГБУ РС (Я) «АЦРБ», что послужило основанием для отказа в выдачи лицензии. Реорганизация в форме слияния произошла 01.01.2020 года. Учитывая ситуацию с распространением новой коронавирусой инфекции, введением ограничительных мер заявление ГБУ РС (Я) «Алданская ЦРБ» на получение лицензии было направлено в июне 2020 года. В сентябре направили акт проверки. 16.09.2020 года была оформлена лицензия. Кроме того, лицензирующий отдел Министерства здравоохранения РС (Я) не работал в нормальном режиме, по причине увольнения сотрудников отдела, связаться с данным отделом до июня 2020 года не могли, также необходимо было подготовить большое количество документов: новый устав, бухгалтерскую документацию. В связи с чем, полагает, что нарушение учреждением допущены в силу непреодолимых обстоятельств.

В судебном заседании представитель госоргана – помощник прокурора Алданского района РС (Я) ФИО3 в силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»). Лицензия подлежит переоформлению, в том числе в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности. До переоформления лицензии лицензиат не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности в случае ее осуществления по адресу, не указанному в лицензии. Вместе с тем, Проверкой установлено, что в нарушение законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности ГБУ РС (Я) «АЦРБ», а именно в период с декабря 2019 года по 16.09.2020 года структурное подразделение Алданской центральной районной больницы ФАП п. Якокит изменив адрес место нахождения осуществлял медицинскую деятельность без лицензии. Согласно п. 18 должностной инструкции заместителя главного врача по организационно-методической работе, утвержденной 17.05.2017 года главным врачом ГБРС (Я) «Алданская ЦРБ» в обязанности заместителя входит подготовка документации к лицензированию и аккредитации медицинской организации. Таким образом, в действия должностного лица юридического лица ГБУ РС (Я) «Алданская ЦРБ» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Суд, заслушав участников процесса, изучив, проанализировав материалы дела, приходит к следующему выводу:

В соответствии с п. 46. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» - в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» - лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» - лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

Судом установлено, что ФАП п. Якокит, являясь структурным подразделением ГБУ РС (Я) «Нижне-Куранахская городская больница», осуществлял медицинскую деятельность на основании лицензии от 17.05.2018 года № [Номер] по адресу: ........ Новое здание ФАП ......., по адресу: ....... «А», введено в эксплуатацию 12.12.2019 года, санитарно-эпидемиологическое заключение получено 18.12.2019 года. С 01.01.2020 года ГБУ РС (Я) «НКГБ» реорганизовано в форме слияния с ГБУ РС (Я) «АЦРБ», что послужило основанием для отказа в выдачи лицензии, по заявлению ГБУ РС (Я) «НКГБ». Заявление ГБУ РС (Я) «Алданская ЦРБ» в лицензирующий отдел Министерства здравоохранения РС (Я) на получение лицензии направлено в июне 2020 года, в сентябре получен акт проверки. Лицензию на осуществление медицинской деятельности ФАП ......., по адресу: ....... «А», ГБУ РС (Я) «Алданская ЦРБ» получила 16.09.2020 года № ЛО-14-01-002739.

Таким образом, судом установлено, ГБУ РС (Я) «Алданская ЦРБ» нарушены требования законодательства в сфере лицензирования, выразившиеся в осуществлении медицинской деятельности структурного подразделения ФАП ......., по адресу: ....... «А», в период с 01.01.2020 года по 16.09.2020 года без соответствующей лицензии.

Не соблюдение вышеназванных требований законодательства влечет –административную ответственность, предусмотренную. ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции государственных и муниципальных организациях.

Согласно пункту 18 должностной инструкции заместителя главного врача по организационно-методической работе, утвержденной 17.05.2017 года главным врачом ГБУ РС (Я) «Алданская ЦРБ» в обязанности заместителя входит подготовка документации к лицензированию и аккредитации медицинской организации.

Приказом от 10.05.2017 года ФИО1 назначен на должность заместителя главного врача ГБУ РС (Я) «Алданская ЦРБ» по организационно-методической работе.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается совокупностью доказательств делу: постановлением по делу об административном правонарушении от 27.10.2020 года; объяснениями ФИО1 от 22.10.2020 года, в суде; должностной инструкцией заместителя главного врача по организационно-методической работе от 15.05.2017 года; актом ввода в эксплуатацию объекта от 31.10.2019 года; лицензией № [Номер] от 17.05.2018 года; распоряжением [Номер]-р от 19.08.2019 года «о реорганизации учреждений здравоохранения РС (Я)»; лицензией № [Номер] от 16.09.2020 года.

Оценивая в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о виновности должностного лица заместителя главного врача ГБУ РС (Я) «Алданская ЦРБ» по организационно-методической работе ФИО1 в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд устанавливает признание вины, совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

ФИО1 впервые совершил административное правонарушение данной категории, вину признал, что свидетельствует о снижении общественной опасности. Угрозы причинения вреда здоровью людей не установлено, при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о назначении должностному лицу заместителю главного врача ГБУ РС (Я) «Алданская ЦРБ» по организационно-методической работе ФИО1 административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Подвергнуть должностное лицо заместителя главного врача ГБУ РС (Я) «Алданская ЦРБ» по организационно-методической работе ФИО1 административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Постановление суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Сверидюк И.А.