Решение № 7-787/2021 от 13 октября 2021 г. по делу № 7-787/2021

Дело № 7-787/2021 Судья: Субботина У.В.


Р Е Ш Е Н И Е

город Челябинск 13 октября 2021 года

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А., при ведении протокола помощником судьи Перепечиной В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Катавский цемент» ФИО1 на постановление <данные изъяты> РФ в области охраны окружающей среды ФИО7 № 269-2021 от 16 июня 2021 года и решение судьи Катав-Ивановского городского суда Челябинской области от 28 июля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Катавский цемент»,

у с т а н о в и л:

постановлением <данные изъяты> РФ в области охраны окружающей среды ФИО4 № 269-2021 от 16 июня 2021 года, АО «Катавский цемент» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Решением судьи Катав-Ивановского городского суда Челябинской области от 28 июля 2021 года, постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с постановлением, защитник АО «Катавский цемент» ФИО1 обратился в Челябинский областной суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и решение, прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы указывает, что ссылка судьи в решении на ГОСТ Р 59070-2020. «Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Рекультивация нарушенных и нефтезагрязненных земель. Термины и определения» является необоснованной, поскольку Порядок проведения рекультивации земель, утвержденный Постановлением Правительства РФ имеет большую юридическую силу. Доказательств, указывающих на невозможность использования земельного участка в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а также на не соответствие качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, после ремонта водопровода не имеется. Обязанности производить рекультивацию у Общества не возникло в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения.

Защитник АО «Катавский цемент» - ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представители Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание в Челябинский областной суд не явились, извещены о времени и месте рассмотрения жалобы. На основании пунктов 2, 4 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьей 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения ремонта трубопровода, произошло нарушение земель вскапыванием земельного участка, выемкой грунта, нарушением почвенного слоя, что влечет за собой необходимость рекультивации земель. После проведения ремонта трубопровода в октябре 2020 года рекультивация земель, на месте проведения работ осуществлена не была.

В связи с указанными обстоятельствами на основании акта проверки №83 от 01 марта 2021 года постановлением <данные изъяты> РФ в области охраны окружающей среды ФИО4 № 269-2021 от 16 июня 2021 года АО «Катавский цемент» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья городского суда согласился с выводами государственного инспектора о том, что у АО «Катавский цемент» имелась возможность и отсутствовали препятствия для исполнения обязанностей возложенных на него природоохранным законодательством.

Рассматривая жалобу на постановление, судья городского суда, считая факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержденным совокупностью доказательств оставил постановление без изменения. Однако с данным выводом согласиться нельзя ввиду следующего.

В силу части 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на основании положения «О федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. №400, положения «Об Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования», утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27 августа 2019 года № 501, во исполнение приказа подписанного руководителем Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 83 от 20 января 2021 года, плана контрольно-надзорной деятельности Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на 2021 год, утвержденного приказом Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №119 от 30 октября 2020 года в период с 03 февраля по 16 февраля 2021 года была проведена проверка юридического лица АО «Катавский цемент». По результатам проверки составлен акт № 83 от 01 марта 2021 года.

01 марта 2021 года Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования АО «Катавский цемент» выдано предписание №83 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в том числе в области охраны земель, а именно невыполнение обязанности по рекультивации земель при проведении работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, в нарушение пункта 1 статьи 34 и пункта 2 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», подпункта 2 пункта 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (п.2.2 предписания).

16 июня 2021 года постановлением <данные изъяты> РФ в области охраны окружающей среды ФИО4 № 269-2021 от 16 июня 2021 года, АО «Катавский цемент» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение выше перечисленных норм законодательства.

Решением Катав-Ивановского городского суда Челябинской области от 30 августа 2021 года по административному делу №2а-399/2021 по административному иску АО «Катавский цемент» к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования пункт 2.2 предписания Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №83 от 01 марта 2021 года, выданного АО «Катавский цемент» признан незаконным.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2011 года № 30-П, признание преюдициального значения вступившего в законную судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.

На основании вышеизложенного, вступившее в законную силу решение Катав-Ивановского городского суда Челябинской области от 30 августа 2021 года имеет преюдициальное значение, свидетельствует об отсутствии правовых оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности за данное правонарушение.

Таким образом, прихожу к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление государственного инспектора и решение судьи.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решение по жалобе на это постановление выносится решение об отмене постановления и (или) решения и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление и (или) решение.

Исходя из изложенного выше, постановление <данные изъяты> РФ в области охраны окружающей среды ФИО4 № 269-2021 от 16 июня 2021 года и решение судьи Катав-Ивановского городского суда Челябинской области от 28 июля 2021 года подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Катавский цемент», подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, решение (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья областного суда

Р Е Ш И Л:

жалобу защитника АО «Катавский цемент» ФИО1 удовлетворить, постановление <данные изъяты> РФ в области охраны окружающей среды ФИО4 № 269-2021 от 16 июня 2021 года и решение судьи Катав-Ивановского городского суда Челябинской области от 28 июля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении АО «Катавский цемент» отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, решение.

Судья А.А. Жуков