Постановление № 5-6/2024 от 18 февраля 2024 г. по делу № 5-40/2023

Дело № 5-6/2024

УИД 33RS0017-01-2023-001071-25


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 февраля 2024 года г. Собинка

Судья Собинского городского суда Владимирской области Зайцева С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Здоровые продукты» (далее ООО «Здоровые продукты»), расположенного по адресу: Владимирская область, Собинский район, т<...>, <данные изъяты>

установил:

главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 11.07.2023 в отношении ООО «Здоровые продукты» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, из которого следует, что обществом при эксплуатации взрывопожарного производственного объекта: сеть газопотребления, per. NN, III класс опасности, расположенного по адресу: Владимирская область, Собинский р-н, МО город Лакинск (городское поселение), <...>, допущены нарушения требований промышленной безопасности, которые могут повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: ст.ст. 2, 9, 10, 11 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности"; п.п. 9, 10, 13, 14, 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168; п. 5 Постановления Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»; п. 7 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471; положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437; п.п. 4, 6, 133, 172 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; п.п. 17, 95 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 года № 870; п. 5 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420; п.п. 199, 214, 220, 221, 226, 228, 261, 329, 344, 372, 375, 376, 381, 385 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536; п.п. 1, 2 приложения № 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536, что выявлено в ходе проведения в период с 27.06.2023 по 10.07.2023 внеплановой выездной проверки в связи с выявлением контрольным (надзорным) органом индикатора риска нарушения обязательных требований при осуществлении деятельности ООО «Здоровые продукты», заключающегося в отсутствии в реестре лицензий сведений о лицензии юридического лица (индивидуального предпринимателя) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в течение 4 месяцев с даты регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов опасного производственного объекта ООО «Здоровые продукты»: Сеть газопотребления ООО «Здоровые продукты», per. NN, III класс опасности, расположенного по адресу: Владимирская область, Собинский р-н, МО город Лакинск (городское поселение), <...> (дата регистрации в государственном реестре 14 сентября 2022 г.), а именно:

п. 1. осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II или III классов опасности, выполняются работы по использованию воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах; транспортированию воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды на объектах; использованию (эксплуатации) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля;

п.2. не внесены изменения в сведения, содержащиеся в государственном реестре, в связи с изменением состава технических устройств: в сведениях об опасном производственном объекте указано оборудование, ликвидированное и утилизированное в рамках технического перевооружения, а именно: паровые котлы ДКВР 4-13, зав.№NN, экономайзеры ЭП2-142 зав.№NN, трубопровод пара рег.NN; не указано вновь установленное в рамках технического перевооружения оборудование (паровые котлы Sixen 4000 зав.№NN, паропровод блочно - модульной паровой котельной);

п.3. не обеспечивается наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, а именно: допускаются к применению средства измерений (манометры, установленные на внутреннем газопроводе котельной) не имеющие действующих свидетельств о поверке (знаки поверки), либо сведения о результатах поверки средств измерений, включенные в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений;

п.4. отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

п.5. отсутствуют план работы по осуществлению производственного контроля; план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверок состояния промышленной безопасности; материалы проверок состояния промышленной безопасности;

п.6 в составе организации отсутствует газовая служба (отсутствуют документы о привлечении подрядных организаций для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газопотребления (а именно: техническому обслуживанию и ремонту внутренних газопроводов и газовому оборудованию котлов);

п. 7. не обеспечивается выполнение комплекса мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт сети газопотребления, обеспечивающих ее в исправном и безопасном состоянии: не обеспечено устранение повреждения и изгиба опор наружного газопровода, нарушающих безопасность газопровода;

п.8. в Положении о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО ООО «Здоровые продукты», утвержденном генеральным директором ООО «Здоровые продукты» 11.01.2021, не определены обязанности руководителя эксплуатирующей организации по организации производственного контроля, не отражено требование к работнику, ответственному за осуществление производственного контроля получать не реже одного раза в 5 лет дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности;

п.9. не определен приказом руководителя эксплуатирующей организации порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации опасного производственного объекта;

п.10. отсутствуют документы о допуске к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

п.11. отсутствуют опознавательные знаки для обнаружения трасс подземных газопроводов, содержащие информацию о диаметре газопровода, давлении газа в нем, глубине залегания газопровода, материале труб, расстоянии до газопровода, телефонных номерах аварийно-спасательной службы организации, эксплуатирующей этот участок газопровода, и другие сведения;

п.12. не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности сооружений, применяемых на опасном производственном объекте в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения, а именно: наружного газопровод высокого давления к котельной протяженностью 257 м;

п.13. не разработан перечень газоопасных работ, выполняемых на опасном производственном объекте;

п.14. не разработана инструкция, определяющая порядок подготовки и безопасность проведения газоопасных работ на опасном производственном объекте;

п.15. не назначено лицо, ответственное за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах;

п.16. не сняты с учета в органах Ростехнадзора паровые котлы ДКВР 4-13, зав.№NN, экономайзеры ЭП2-142 зав.№№NN, трубопровод пара рег.NN в связи с их утилизацией;

п.17. решение о вводе в эксплуатацию паропровода блочно-модульной паровой котельной осуществлено с нарушениями действующих правил, а именно: на основании результатов работы комиссии по проверке готовности оборудования к пуску в работу, без участия уполномоченного представителя Ростехнадзора (приказ от 09.06.2023 №24 «О вводе в эксплуатацию оборудования работающего под избыточным давлением»);

п.18. манометр, установленный на паропроводе блочно модульной паровой котельной не соответствует установленным требованиям, а именно: на шкале манометра не нанесена красная черта на уровне деления, соответствующего рабочему давлению;

п.19. не проведена не реже одного раза в 12 месяцев поверка манометра, установленного на паропроводе блочно - модульной паровой котельной (пломба или клеймо, с указанием действующего срока поверки отсутствует);

п.20. на исполнительной схеме паропровода блочно-модульной паровой котельной не указаны: сведения о материалах (с указанием марки материала и наименования стандарта или технических условий в соответствии с которыми они были произведены), направление движения рабочей среды;

п.21. на паропроводе блочно - модульной паровой котельной не нанесены окраска и условные обозначения, также отсутствуют стрелки, указывающие направление движения рабочей среды;

п.22. на паровых котлах Sixen 4000 зав.№NN и паропроводе блочно - модульной паровой котельной не вывешены таблички с указанием: а) номера оборудования по системе нумерации, принятой в эксплуатирующей организацией; б) учётного номера, присвоенного территориальным органом Ростехнадзора или иным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в отношении поднадзорных ему объектов и организаций, который наносится после получения соответствующей информации от органа надзора, за исключением случаев, указанных в пункте 223 ФНП; в) разрешённых параметров (давление, температура рабочей среды); г) даты следующего наружного и внутреннего осмотров (НВО) и гидравлического испытания (ГИ) котлов, наружного осмотра (НО) трубопроводов; д) дата истечения срока службы, установленного организацией-изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности;

п.23. арматура, установленная на паропроводе блочно - модульной паровой котельной не оборудована съемной тепловой изоляцией;

п.24. на паропроводе блочно - модульной паровой котельной частично отсутствует тепловая изоляция.

п.25. на указателях уровня воды паровых котлов Sixen 4000 зав.№NN не обозначены допустимые верхние и нижние уровни воды;

п.26. не заведены ремонтные журналы паровых котлов, а также паропровода блочно - модульной паровой котельной;

п.27. на основании имеющегося «Руководства по эксплуатации трубопровода пара», разработанного изготовителем (монтажной организацией) <данные изъяты> не разработана производственная инструкция для персонала, осуществляющего обслуживание паропровода блочно - модульной паровой котельной.

При рассмотрении дела законный представитель ООО «Здоровые продукты» И. пояснил, что ООО «Здоровые продукты» вину в совершении правонарушения признает в полном объеме, в содеянном раскаивается. Указал на принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Изучив материалы дела, выслушав законного представителя ООО «Здоровые продукты» И., прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ, Закон) опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Из положений ч. 1 ст.3 Закона под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.9 Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии.

Согласно ч.1 ст.10 Закона в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

В силу ч.1 ст.11 Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (п.12 ч.1 ст.12 ФЗ № 99-ФЗ).

В соответствии с п.п. 9, 10, 13, 14, 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 производственный контроль осуществляют назначенный (определенный) решением руководителя эксплуатирующей организации, индивидуального предпринимателя работник или служба производственного контроля. Ответственность за организацию производственного контроля несет руководитель эксплуатирующей организации (руководитель обособленного подразделения юридического лица), индивидуальный предприниматель. Ответственность за осуществление производственного контроля несут лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают деятельность по организации и осуществлению производственного контроля подведомственными им эксплуатирующими организациями. Обязанности и права работников, на которых возложены функции лиц, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля, определяются в положении о производственном контроле, а также в должностных инструкциях или заключаемых с этими работниками договорах (контрактах). Работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, обязан: разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля; организовывать и проводить проверки состояния промышленной безопасности; ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверок состояния промышленной безопасности. Работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, обеспечивает контроль за: разработкой планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II или III классов опасности.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов, необходимо представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти, указанным в пункте 3 настоящего Постановления, сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов. В силу п. 7 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471, при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

Пунктами 4, 6, 133, 172 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531, установлено, что эксплуатация, включая ремонт и техническое перевооружение, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870, и Правил. Организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», должны: в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию. В организации, осуществляющей эксплуатацию сетей газораспределения или газопотребления, должен быть разработан и утвержден руководителем такой организации или его уполномоченным заместителем, либо руководителем самостоятельного структурного подразделения (дочернего общества) указанной организации перечень газоопасных работ и инструкция, определяющая порядок подготовки и безопасность их проведения применительно к конкретным производственным условиям. Также утверждается перечень газоопасных работ, выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение. Перечень газоопасных работ должен не реже одного раза в год пересматриваться и переутверждаться. Разборка (замена) установленного на наружных и внутренних газопроводах оборудования должна производиться на отключенном участке газопровода с установкой заглушек. Заглушки должны соответствовать максимальному давлению газа в газопроводе, иметь хвостовики, выступающие за пределы фланцев, и клеймо с указанием давления газа и диаметра газопровода.

В соответствии с п.п. 17, 95 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 года № 870 для обнаружения трасс газопроводов должна осуществляться маркировка: для подземных газопроводов - с помощью опознавательных знаков, содержащих информацию о диаметре газопровода, давлении газа в нем, глубине залегания газопровода, материале труб, расстоянии до газопровода, телефонных номерах аварийно-спасательной службы организации, эксплуатирующей этот участок газопровода, и другие сведения. Для полиэтиленовых газопроводов, проложенных открытым способом, дополнительно должна предусматриваться укладка сигнальной ленты. Вместо опознавательных знаков возможна прокладка совместно с полиэтиленовым газопроводом изолированного алюминиевого или медного провода; для подводных газопроводов, прокладываемых через судоходные и (или) сплавные реки, - с помощью опознавательных знаков, содержащих информацию о запрещении опускать якоря, цепи, лоты и иные подобные технические устройства в указанной зоне. При приемке сетей газораспределения и газопотребления, осуществляемой приемочной комиссией, строительная организация предоставляет следующие документы и материалы: положение о газовой службе или договор с организацией, имеющей опыт проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления.

Согласно п. 5 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420, здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

Установлено, что ООО «Здоровые продукты» является действующим юридическим лицом, о чем свидетельствует выписка из ГРЮЛ от 10.07.2023 г. № NN.

На основании решения от 15.06.2023 г. № Р-213-38-рш в период с 27.06.2023 по 10.07.2023 назначена внеплановая выездная проверка в связи с выявлением контрольным (надзорным) органом индикатора риска нарушения обязательных требований при осуществлении деятельности ООО «Здоровые продукты», заключающегося в отсутствии в реестре лицензий сведений о лицензии юридического лица (индивидуального предпринимателя) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в течение 4 месяцев с даты регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов опасного производственного объекта ООО «Здоровые продукты»: Сеть газопотребления ООО «Здоровые продукты», per. № NN, III класс опасности, расположенного по адресу: Владимирская область, Собинский р-н, МО город Лакинск (городское поселение), <...> (дата регистрации в государственном реестре 14 сентября 2022 г.).

Факт нарушения ООО «Здоровые продукты» требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 9.2-РШ/213-38вн-Пр/0165-2023 от 11.07.2023 г.; протоколом о временном запрете деятельности № 9.2-РШ/213-38вн-Пр/0166-2023 от 11.07.2023 г.; протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 27.06.2023 г. с прилагаемой фототаблицей; протоколом опроса генерального директора ООО «Здоровые продукты» И. от 27.06.2023 г.; актом внеплановой выездной проверки № 9.2-РШ/213-38вн-А/0040-2023 от 10.07.2023 г.; предписанием об устранении выявленных нарушений № 9.2-РШ/213-38вн-П/0040-2023 от 10.07.2023 г.; светокопией свидетельства о регистрации сети газопотребления и площадки участка компрессорной NN от 14.09.2022 г.; сведениями, характеризующими ОПО; положением о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Здоровые продукты», утвержденных генеральным директором 11.01.2021 г.; уставом ООО «Здоровые продукты».

Приведенные доказательства соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств по делу об административном правонарушении и признаются судом относимыми и допустимыми.

Имеющиеся доказательства свидетельствуют, что ООО «Здоровые продукты» при эксплуатации взрывопожарного производственного объекта: сеть газопотребления, per. № NN, III класс опасности, расположенного по адресу: Владимирская область, Собинский р-н, МО город Лакинск (городское поселение), <...>, допущены нарушения требований промышленной безопасности, изложенные в п.п.2-27 протокола об административном правонарушении, что влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, из объема вмененных ООО «Здоровые продукты» нарушений требований промышленной безопасности подлежат исключению указанные в п.1 протокола об административном правонарушении, ввиду следующего.

Так, в вину ООО «Здоровые продукты» вменено нарушение положений статей 9, 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168, выразившееся в эксплуатации взрывопожароопасного объекта III класса опасности (сеть газопотребления Общества) в отсутствие лицензии.

Между тем данное бездействие образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного наказания.

Основания для вывода о том, что в части этого нарушения вмененное ООО «Здоровые продукты» деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ (с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях») отсутствуют.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.14.1 и ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, имеют разный родовой объект посягательства, в связи с чем переквалификация действий юридического лица в указанной части невозможна.

Анализ и оценка представленных доказательств по делу приводит к выводу о виновности ООО «Здоровые продукты» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1. КоАП РФ (пункты 2-27 протокола).

При назначении административного наказания суд в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд считает признание в судебном заседании законным представителем Общества вины и раскаяние в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В рассматриваемом случае, оценив конкретные обстоятельства совершенного правонарушения и степень угрозы охраняемым общественным отношениям, не усматриваю оснований для признания данного правонарушения малозначительным.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуальной ответственности.

При решении вопроса о мере наказания прихожу к выводу о необходимости назначения наказания для достижения его целей, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа, в связи с чем временный запрет деятельности, установленный 11.07.2023 г. протоколом № 9.2-РШ/213-38вн-Пр/0166-2023, связанный с запретом эксплуатации (проведение работ, оказание услуг) опасного производственного объекта: Сеть газопотребления ООО «Здоровые продукты», регистрационный номер в государственном реестре опасных производственных объектов NN /III класс опасности/, расположенного по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО г. Лакинск (городское поселение), <...> (в части прекращения транспортирования природного газа от границы сети газораспределения до газоиспользующего оборудования включительно), подлежит отмене.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Вместе с тем, в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исходя из правовой позиции, закрепленной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 25 февраля 2014 года меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, законодатель, предусмотрев приведенные выше нормы КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае, с учетом того, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкция части 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц, в том числе в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Общества, уменьшение объема вмененных Обществу нарушений, а также период действия временного запрета деятельности, связанной с запретом эксплуатации опасного производственного объекта в части прекращения транспортирования природного газа от границы сети газораспределения до газоиспользующего оборудования включительно, принятие мер к устранению выявленных нарушений, имеются основания для снижения штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, но до размера, не менее половины минимального размера.

Административное наказание в виде штрафа в указанном размере, в рассматриваемой ситуации соответствует требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Здоровые продукты» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию с применением п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 (Сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам:

Расчетный счет Управления Федерального казначейства по Владимирской области (Центральное управление Ростехнадзора), ИНН <***>, КПП 770201001, БИК 041708001, ОКТМО 17701000, расчетный счет № <***>, л/с <***>, Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Владимирской области г. Владимир, КБК 49811601091010001140, <данные изъяты>.

Административный штраф подлежит уплате в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья С.В. Зайцева