Решение № 2А-3787/2020 2А-565/2021 2А-565/2021(2А-3787/2020;)~М-4600/2020 М-4600/2020 от 8 марта 2021 г. по делу № 2А-3787/2020

К делу №2а-565/2021

УИД23RS0011-01-2020-007785-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Геленджик 09 марта 2021 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Садова Б. Н.,

при секретаре судебного заседания Джабагян Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании бездействия незаконным и обязании предоставить разрешение на изменение вида разрешенного использования земельного участка и разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации МО город-курорт Геленджик о признании бездействия незаконным и обязании предоставить разрешение на изменение вида разрешенного использования земельного участка и разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В обоснование заявленных требований указали, что им на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый №, площадью 509 кв.м., расположенный по адресу: Геленджик, <адрес>, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства. Они обратились к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для индивидуального жилищного строительства» на «земельные участка прочих мест для проживания», а также с заявлением о представлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на вышеуказанном земельном участке, но в нарушение установленных сроков для принятия решения, административными истцами ответ получен не был.

Считают бездействия незаконными, обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик предоставить разрешение на изменение вида разрешенного использования земельного участка с «для индивидуального жилищного строительства» на «земельные участка прочих мест для проживания» и предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части минимальных отступов от границ земельного участка.

Административный истец ФИО2 и представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, в судебном заседание поддержали исковые требования, просили удовлетворить.

Представители административного ответчика – ФИО4, в судебном заседание возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражении, просил отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд находит, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Порядок получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объектов капитального строительства регламентирован ст. 40 Градостроительного кодекса РФ (далее – Гр.К РФ), в соответствии с которой правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурации, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений ст. 39 Гр.К РФ.

Пунктом 5 статьи 40 Гр.К РФ установлено, что на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

В соответствии с п.6 ст. 40 Гр.К РФ глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в пункте 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции - объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Как следует из материалов дела, ФИО2, и ФИО1 на праве общей долевой собственности (по ? доли) принадлежит земельный участок, кадастровый №, площадью 509 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства.

Административные истцы обратились в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик 24 и ДД.ММ.ГГГГ с заявлениями о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, пер. Светлый, 7, в части минимальных отступов от северо-восточной границы участка - 0,00 м, от юго-восточной границы участка - 3,00 м, от юго-западной границы участка - 0,00 м, от северо-западной границы участка - 0,00 м, а также о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым № с установленного вида «для индивидуального жилищного строительства» на испрашиваемый вид — «земельные участки прочих мест для проживания».

На основании данных заявлений администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик была организована процедура проведения публичных слушаний по поставленным вопросам.

Письмом управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 25 сентября 2020 года № гр-не ФИО1 и ФИО2 были оповещены о проведении публичных слушаний, дата и время которых - ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут. Также проект, оповещение о проведении публичных слушаниях было размещено на официальном сайте администрации муниципального образования город-курорт Геленджик www.gelendzhik.org (раздел «Документы», подраздел «Градостроительная деятельность», подраздел «Проекты документов»).

По результатам рассмотрения вопроса на публичных слушаниях, на основании рекомендаций комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Геленджик, было принято решение отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, а также в предоставлении испрашиваемого разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в связи с тем, что правообладателями объекта рассмотрения не предоставлены обоснования того, что характеристики земельного участка с кадастровым номером 23:40:0304030:63 неблагоприятны для его застройки с учетом действующих градостроительных норм.

Вышеуказанное оспариваемое решение органа местного самоуправления было принято главой администрации по результатам проведения публичных слушаний, с учетом отрицательных рекомендаций комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, что соответствует требованиям ст. ст. 39, 40 ГрК РФ.

Таким образом, оспариваемое решение принято в установленном законом порядке, с соблюдением предусмотренных процедур и в пределах полномочий главы администрации.

Обращение заявителя в орган местного самоуправления для решения вопроса о предоставлении ему разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объектов капитального строительства в отношении спорного земельного участка не влечет безусловную обязанность указанного органа выдавать соответствующее разрешение. Ввиду наличия отрицательных рекомендаций комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Геленджик, оспариваемый отказ главы администрации не противоречит действующему законодательству.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

Таким образом, для признания ненормативного акта, решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным, необходимо наличие двух условий:

1) несоответствие закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушены права и свободы граждан.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например, при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

2) соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

3) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Положениями п.п.2 п.1 ст. 40 ЗК РФ и п.1 ст.263 ГК РФ предусмотрено право собственника земельного участка на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Отказывая административным истца в удовлетворении заявления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке, администрация муниципального образования город-курорт Геленджик руководствовалась действующим законодательством.

В соответствии со статьей 6 Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденными решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года №466 «Об утверждении правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик» (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 18 декабря 2020 года №327), за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства вправе обратиться правообладатель земельного участка, размеры которого меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельного участка либо конфигурация, инженерно-геологическое или иные характеристики которого неблагоприятны для застройки.

Доказательства того, что земельный участок с кадастровым №, площадью 509 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, не благоприятен для застройки по каким – либо характеристикам и не может быть использован в соответствии с установленным видом разрешенного использования без отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, административным истцом не представлены.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска в этой части у суда не имеется.

Требования административных истцов в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, площадью 509 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с «для индивидуального жилищного строительства» на «земельные участка прочих мест для проживания» являются необоснованными, поскольку решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 18 декабря 2020 года №327 внесены изменения в Правила землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденными решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года №466, а именно вид разрешенного использования «земельные участка прочих мест для проживания» упразднены.

Более того, в производстве Геленджикского городского суда имеется гражданское дело по иску администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к ФИО2 и ФИО1 о сносе самовольной постройки, расположенной на земельном участке с кадастровым №.

В соответствии с пунктом 1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) соответствующими нормативным правовым актам, отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 291 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании бездействия незаконным и обязании предоставить разрешение на изменение вида разрешенного использования земельного участка и разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Геленджикский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 15 марта 2021 года.

Судья Б.Н. Садов