Решение № 12-280/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 12-280/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г.Салават 25 декабря 2017 года

Судья Салаватского городского суда Республики Башкортостан Салимов Ирик Мансурович, рассмотрев в здании суда по адресу: <...>, жалобы заместителя директора ГАПОУ «Салаватский медицинский колледж» ФИО1 на постановления старшего государственного инспектора по городскому округу г. Салават в области охраны окружающей среды ФИО2 №... от 00.00.0000 года о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и ... от 00.00.0000 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора по городскому округу г. Салават в области охраны окружающей среды ФИО2 ... от 00.00.0000 заместитель директора ГАПОУ «Салаватский медицинский колледж» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановлением старшего государственного инспектора по городскому округу г. Салават в области охраны окружающей среды ФИО2 ... от 00.00.0000 заместитель директора ГАПОУ «Салаватский медицинский колледж» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа 40 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями, ФИО1 обратилась в Салаватский городской суд РБ с жалобами, указывая на замену наказаний в виде штрафа на предупреждения, ссылаясь на отсутствие ущерба, не предусмотрена статья расходов на оплату инвентаризации выбросов вредных веществ и разработку экологической документации, принимаются меры по устранению выявленных нарушений.

Определением судьи Салаватского городского суда РБ от 00.00.0000 рассмотрение жалоб на указанные постановления объединено в одно производство с присвоением объединенному делу ...

Выслушав заместителя директора ГАПОУ «Салаватский медицинский колледж» ФИО1, поддержавшую доводы жалоб, изучив доводы жалобы, проверив материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.1 ст. 15 данного Закона лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

В соответствии с ч.1 ст. 19 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Как следует из материалов дела, заместителя директора ГАПОУ РБ «Салаватский медицинский колледж» ФИО3 в нарушение требований ч.ч..2, 3 ст.14, ч.1 ст. 15, ч.1 ст.19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» не разработаны и не утверждены паспорта на отходы 1-4 классов опасности, отсутствует обучение в области охраны окружающей среды по работе с опасными отходами у лица, ответственного по обращению с отходами 1 класса опасности - ртутьсодержащими лампами, учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов не ведется по установленной форме.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона « Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно ч.1 ст.8.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Должностным лицом в области охраны окружающей среды установлено, что заместитель директора ГАПОУ РБ «Салаватский медицинский колледж» ФИО3 в нарушение требований ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» допустила нарушения в виде выброса Учреждением загрязняющих веществ от источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Фактические обстоятельства совершения административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.2, ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ заместителем директора ГАПОУ РБ «Салаватский медицинский колледж» ФИО3 подтверждается распоряжением о проведении плановой проверки, актом проверки, актом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, протоколами об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо в области охраны окружающей среды пришло к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.2, ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Довод жалобы о возможности замены штрафа на предупреждение является несостоятельным.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Из буквального содержания части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий и только к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Заместитель директора ГАПОУ РБ «Салаватский медицинский колледж» признакам, указанным в статье 4 "Категории субъектов малого и среднего предпринимательства" Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», не отвечает, к таким субъектам не относится.

Доводы о том, что не предусмотрена статья расходов на оплату инвентаризации выбросов вредных веществ и разработку экологической документации, принимаются меры по устранению выявленных нарушений, также не могут послужить основанием для замены наказания в виде штрафа на предупреждение.

Вместе с тем, обжалуемые постановления подлежат изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ч.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно п.2 ч.3 ст. 4.4 КоАП РФ в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Как следует из материалов дела, в результате одного бездействия были допущены нарушения, которые были выявлены в ходе проведения одной плановой проверки, в рамках которой составлен один акт, правонарушения имеют единый родовой объект посягательства. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки, подведомственно одному должностному лицу.

При таких обстоятельствах, при назначении наказания за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 8.2, ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ следовало руководствоваться ст. 4.4 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, постановления старшего государственного инспектора по городскому округу г. Салават в области охраны окружающей среды ФИО2 ... от 00.00.0000 о привлечении заместителя директора ГАПОУ «Салаватский медицинский колледж» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и ... от 00.00.0000 по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, подлежат изменению с назначением на основании ст.4.4 КоАП РФ с применением ст. 4.1 КоАП РФ штрафа в размере 40 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановления старшего государственного инспектора по городскому округу г. Салават в области охраны окружающей среды ФИО2 ... от 00.00.0000 о привлечении заместителя директора ГАПОУ «Салаватский медицинский колледж» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и ... от 00.00.0000 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ изменить, назначить заместителю директора ГАПОУ «Салаватский медицинский колледж» ФИО1 наказание за административные правонарушения, предусмотренные ст. 8.2, ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ в виде административного щтрафа в размере 40 000 рублей, в остальной части постановления оставить без изменения.

Жалоба на решение может быть подана в течения 10 суток с момента получения или вручения его копии в Верховный Суд Республики Башкортостан через Салаватский городской суд РБ

Судья подпись Салимов И.М.

Верно. Судья Салимов И.М.

Решение не вступило в законную силу 25.12.2017 года

Решение вступило в законную силу

Секретарь

Судья

Подлинник решения подшит в дело №12-279/2017 Салаватского городского суда РБ