Решение № 12-41/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 12-41/2017

Дело № 12-41/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пролетарск 17 августа 2017 года

Судья Пролетарского районного суда Ростовской области Любимов А.В., с участием прокурора Савичева А.В., рассмотрев жалобу главы КФХ «Колос» ФИО1 на постановление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия от 29 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении КФХ «Колос»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия от 29 июня 2017 года КФХ «Колос» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

КФХ «Колос» признано виновным в следующем: 02.05.2017 в прокуратуру Пролетарского района Ростовской области поступило обращение гражданина ФИО2 по вопросу нарушения земельного законодательства Российской Федерации КФХ «Колос».

В ходе проведенной проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> с кадастровым номером № зарегистрированной площадью 714000 кв. м. и с видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства» фактически осуществляется добыча полезных ископаемых (песка), ведется разработка грунта.

При обследовании земельного участка с кадастровым номером № выявлено отсутствие плодородного слоя земли на площади 10278 кв. м., ведется разработка песка.

Таким образом, выявлены признаки нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка с площадью 10278 кв. м., входящий в состав земельного участка с кадастровым номером №, не по целевому назначению. Данная часть земельного участка используется для разработки карьера по добычи полезных ископаемых в целях извлечения экономической выгоды.

Так как категория земельного участка с кадастровым номером № земли сельскохозяйственного назначения, а вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», то согласно п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственными производством целей.

Кроме того, согласно п. 4 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более 30 километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 2.1.5 Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области, утвержденных постановлением Правительства Ростовской области № 905 от 20.09.2017, не допускается использование земель сельскохозяйственного назначения, приводящее к зарастанию сорной и древесно-кустарниковой растительностью, а равно захламление земель бытовыми и производственными отходами.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории их разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законом нормами и требованиями норм специальных федеральных законов.

Кроме того, в ходе осмотра указанного земельного участка с кадастровым номером 61:31:0600012:680 выявлено захламление строительным мусором на общей площади 2,1 га. Захламление земель является источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, приводит к деградации плодородных земель, снижению уровня плодородия и иных показателей земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, в ходе проведенной проверки на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> усматриваются события и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО1 и ФИО3

Согласно протоколу общего собрания членов КФХ «Колос» № 1 от 19.12.2012, единственными членами указанного юридического лица является ФИО1 и его супруга ФИО3

Согласно данному протоколу главой КФХ «Колос» избран ФИО1

Согласно договору взаимного оказания услуг от 01.12.2016 между индивидуальным предпринимателем ФИО4, именуемой в дальнейшем «Сторона 1» и Главой КФХ ФИО1 именуемый в дальнейшем «Сторона 2» следует, что Сторона 1 обязуется оказывать следующие услуги: произвести планировку земельного участка общей площадью 100X600, глубиной до 3-х метров, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего заказчику на праве собственности, вывозимую песчано-тырсянную смесь использовать для отсыпки подъездных дорог, Сторона 2 принимает на себя обязательства оказать взамен следующие услуги: предоставить в счет оплаты выполненных работ песчано-тырсянную смесь.

Таким образом, юридическое лицо КФХ «Колос» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КРФ об АП.

Не согласившись с указанным выше судебным актом, КФХ «Колос» обратилось в Пролетарский районный суд с жалобой на вышеуказанное постановление, которое просит отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В обоснование своих требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением № заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия юридическое лицо КФХ «Колос» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

В определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении указано, что 16.06.2017 года в Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия поступил материал проверки в отношении КФХ «Колос», из которого следует, что на земельном участке с кадастровым номером № выявлено захламление указанного земельного участка строительным мусором на общей площади 2,1 га, в связи с чем действия юридического лица КФХ «Колос» квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

При этом материалы дела не содержат информации о наличии на территории данного земельного участка строительного мусора.

В действительности с учетом проведения работ по очистке территории указанного земельного участка от объектов застройки весь образующийся строительный мусор незамедлительно перемещается на территорию соседнего земельного участка с кадастровым номером 61:31:0600012:679, имеющим разрешенное использование для эксплуатации строений и зданий.

В процессе эксплуатации строений и зданий допускается образование строительного мусора, который в последующем подвергается вторичному использованию.

Материалы проверки, представленной в распоряжение Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, не содержат информации о фактическом местоположении строительного мусора.

Определение параметров якобы захламленного участка в 2,1 га является ошибочным, так как площадь земельного участка с кадастровым номером № на момент проведения осмотра в рамках проверки была свободна от строительного мусора.

На основании изложенного полагают, что в действиях юридического лица КФХ «Колос» отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем, с учетом положений ст. 24.5 КоАП РФ, производство по настоящему делу подлежит прекращению.

Представитель КФХ «Колос» на рассмотрение жалобы по делу об административном правонарушении не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении судебного извещения. В связи с этим суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя КФХ «Колос».

Представитель Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия ФИО5 в судебное заседание явилась, возражает против удовлетворения жалобы, полагает, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным. Суду пояснила, что доводы КФХ «Колос», положенные в основу жалобы, опровергаются материалами дела, в т.ч., актом выезда на место от 17 мая 2017 г., фототаблицей, протоколом взятия проб, фототаблицей к протоколу взятия проб, заключением кадастрового инженера, заключением по результатам оценки соответствия почв показателям качества и безопасности (агрохимические показатели), протоколами лабораторных испытаний, которыми вина юридического лица полностью установлена.

Выслушав представителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия ФИО5, прокурора Савичева А.В., который полагал, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, вынесено уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями КоАП РФ, при установлении вины юридического лица в совершении административного правонарушения, в связи с чем, правовых оснований для его отмены не имеется, изучив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, его разрешение в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Полагаю, что названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении КФХ «Колос» соблюдены.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

На основании п. 3, п. 6 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны, в частности: осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 74 Земельного кодекса Российской Федерации лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков обязаны, в том числе: соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, по состоянию на 17.05.2017, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> с кадастровым номером № зарегистрированной площадью 714000 кв. м. и с видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства» фактически осуществляется добыча полезных ископаемых (песка), ведется разработка грунта.

При обследовании земельного участка с кадастровым номером № выявлено отсутствие плодородного слоя земли на площади 10278 кв. м., ведется разработка песка, тем самым, были выявлены признаки нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка с площадью 10278 кв. м., входящий в состав земельного участка с кадастровым номером №, не по целевому назначению. Данная часть земельного участка используется для разработки карьера по добычи полезных ископаемых в целях извлечения экономической выгоды.

Земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

В силу п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственными производством целей.

В соответствии с п. 4 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более 30 километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 2.1.5 Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области, утвержденных постановлением Правительства Ростовской области № 905 от 20.09.2017, не допускается использование земель сельскохозяйственного назначения, приводящее к зарастанию сорной и древесно-кустарниковой растительностью, а равно захламление земель бытовыми и производственными отходами.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории их разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законом нормами и требованиями норм специальных федеральных законов.

В ходе осмотра указанного земельного участка с кадастровым номером 61:31:0600012:680 выявлено захламление строительным мусором на общей площади 2,1 га. Захламление земель является источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, приводит к деградации плодородных земель, снижению уровня плодородия и иных показателей земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>» КФХ «Колос» допущено невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, ответственность за что предусмотрена ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости земельный участок с кадастровым номером 61:31:0600012:680 принадлежит на праве собственности ФИО1 и ФИО3

Согласно протоколу общего собрания членов КФХ «Колос» № 1 от 19.12.2012, единственными членами указанного юридического лица является ФИО1 и его супруга ФИО3

Согласно данному протоколу главой КФХ «Колос» избран ФИО1

Согласно договору взаимного оказания услуг от 01.12.2016 между индивидуальным предпринимателем ФИО4, именуемой в дальнейшем «Сторона 1» и Главой КФХ ФИО1 именуемый в дальнейшем «Сторона 2» следует, что Сторона 1 обязуется оказывать следующие услуги: произвести планировку земельного участка общей площадью 100X600, глубиной до 3-х метров, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего заказчику на праве собственности, вывозимую песчано-тырсянную смесь использовать для отсыпки подъездных дорог, Сторона 2 принимает на себя обязательства оказать взамен следующие услуги: предоставить в счет оплаты выполненных работ песчано-тырсянную смесь.

Вина юридического лица подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств: постановлением прокурора Пролетарского района Ростовской области от 02 июня 2017 года, актом выезда на место от 17 мая 2017 г., фототаблицей, протоколом взятия проб, фототаблицей к протоколу взятия проб, заключением кадастрового инженера, заключением по результатам оценки соответствия почв показателям качества и безопасности (агрохимические показатели), протоколами лабораторных испытаний (л.д. 2-5; 42-49, 50-55; 56-62; 67-71; 72-131), которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Статьей 5 Земельного кодекса РФ определены участники земельных отношений: собственники земельных участков; землепользователи; землевладельцы; арендаторы земельных участков; обладатели сервитута.

В соответствии с частью 3 названной статьи Земельного кодекса РФ для целей настоящего Кодекса используются следующие понятия и определения: собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Таким образом, в действиях КФХ «Колос» правомерно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы не опровергают установленных обстоятельств, в связи с чем, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Несогласие автора жалобы с оценкой конкретных установленных обстоятельств, и представленных доказательств не может служить основанием для их переоценки и отмены вынесенного по делу постановления.

Постановление о привлечении КФХ «Колос» к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства мировым судьёй определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Существенных нарушений процессуальных норм не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции статьи, в связи с чем, законных оснований для отмены состоявшегося решения не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия от 29 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном, ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении КФХ «Колос», оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья: подпись

«Копия верна» Любимов А.В.

Судья Пролетарского районного суда

Ростовской области Любимов А.В.