Постановление № 5-67/2020 от 26 апреля 2020 г. по делу № 5-67/2020

№

Дело 5-67/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с.Усть-Цильма 27 апреля 2020 года

Судья Ижемского районного суда Республики Коми Засыпкина Т.И.,

при секретаре Ермолиной Г.Ф.,

рассмотрев материал по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

в Ижемский районный суд Республики Коми поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» <адрес>.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад №» <адрес>, следует, что на основании приказа Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ г. № 78-у «О проведении плановой выездной проверки МБДОУ «Детский сад №» <адрес> в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка МБДОУ «Детский сад №» <адрес> с целью осуществления федерального государственного надзора в сфере образования, лицензионного контроля образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Коми в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год. Предмет проверки: содержащиеся в документах образовательной организации сведения по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования; соответствие работников организации, в том числе лицензионным требованиям, состояние используемых образовательной организацией при осуществлении образовательной деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, предоставляемых образовательных услуг, в том числе обеспечение доступности для инвалидов и обучающихся с ограниченными возможностями здоровья объектов, необходимых для осуществления образовательной деятельности, и предоставляемых образовательных услуг, принимаемые образовательной организацией меры по исполнению обязательных требований при осуществлении образовательной деятельности и по соблюдению лицензионных требований.

В ходе выполнения мероприятий по контролю в рамках проведения плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ выявлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности:

- у образовательной организации отсутствуют документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по адресу: <адрес>

- у образовательной организации отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которое используется для осуществления образовательной деятельности, учитывающее, в том числе требования статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», расположенного по адресу: <адрес>, чем нарушен пункт 6 «а», «ж» Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проведения проверки выявлено, что по адресу: <адрес> ведется образовательная деятельность, что подтвердилось при осмотре здания (фотографии прилагаются) и размещенных сведений на официальном сайте образовательной организации (скриншот страниц официального сайт прилагаются).

На наличие события административного правонарушения, выражающееся в отсутствии на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, указывает отсутствие подтверждающих документов у образовательной организации на здание, используемое для осуществления образовательной деятельности.

Представленные образовательной организацией документы:

- свидетельство о государственной регистрации права собственности на здание муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» <адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ;

- свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок МБДОУ «Детский сад №» <адрес> - № от ДД.ММ.ГГГГ;

- свидетельство о государственной регистрации права собственности на здание. муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» <адрес> - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок МБДОУ «Детский сад №» <адрес>- № от ДД.ММ.ГГГГ;

- постановление Администрации МО МР «Усть-Цилемский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации муниципального бюджетного дошкольного учреждения «Детский сад №» д. Загривочная в форме присоединения к муниципальному бюджетному дошкольному - учреждению «Детский сад №» <адрес>»;

- постановление Администрации МО МР «Усть-Цилемский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление главы муниципального образования «Усть-Цилемский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении МДОУ «Детский сад №» <адрес> земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование»;

- постановление Администрации МО МР «Усть-Цилемский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении в оперативное управление МБДОУ «Детский сад №» <адрес> муниципального имущества»;

-постановление Администрации МО МР «Усть-Цилемский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление главы муниципального образования «Усть-Цилемский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении МДОУ «Детский сад №» д. <адрес> земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование»;

-лист записи ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ об изменении сведений о юридическом лице, не являются подтверждением наличия у образовательной организации на праве собственности или ином законном основании зданий и территории, необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам.

Директор образовательной организации при собеседовании подтвердила факт отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения и на праве собственности или ином законном основании зданий и территории, необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам по адресу: <адрес>, указанных в качестве адреса места осуществления образовательной деятельности в приложении к лицензии Министерства образования и молодежной политики Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ №-Д, регистрационный №Л01 № (копия прилагается).

На основании постановления «О закреплении в оперативное управление МБДОУ «Детский сад №» <адрес> муниципального имущества» (копии постановления прилагается) в 2019-2020 учебном году образовательная организация осуществляет образовательную деятельность по основной образовательной программе дошкольного образования (выписка из ЕГРЮЛ, копия справки образовательной организации о реализуемых образовательных программах, копии санитарно- эпидемиологических заключений прилагаются) по адресам, указанным в лицензии: <адрес>.

На момент проведения проверки (ДД.ММ.ГГГГ) санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам (СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций») зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности по основной образовательной программе дошкольного образования по адресу -<адрес> образовательной организации отсутствует. Вместе с тем, его наличие является лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности.

Законным представителем юридического лица МБДОУ «Детский сад №» ФИО1 направлены в суд письменные пояснения, из которых следует, что на момент проведения проверки отсутствовали документы о регистрации права оперативного управления на здание расположенное по адресу: <адрес> ЕГРН. При этом имелись документы о закреплении названного здания в оперативное управление МБДОУ «Детский сад №» <адрес> (постановление администрации муниципального района «Усть-Цилемский» о реорганизации путем присоединения от ДД.ММ.ГГГГ № и постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о закреплении имущества в оперативное управление учреждения.

В протоколе об административном правонарушение указано на отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которое используется для осуществления образовательной деятельности, расположенного по адресу: <адрес> просит обратить внимание на следующее.

Вместе с тем, указанное здание находилось в оперативном управлении МБДОУ «Детский сад №» д.Загривочная и ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад №» <адрес> на здание, расположенное по адресу: <адрес> получено санитарно-эпидемиологическое заключение №.ДД.ММ.ГГГГ.М.0000ДД.ММ.ГГГГ о соответствии санитарным правилам здания, строения, сооружения, помещение, оборудование и иного имущества, которое соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления образовательной деятельности и указанное заключение является бессрочным.

В августе 2015г. учреждение «Детский сад №» было реорганизовано в форме присоединения к МБДОУ «Детский сад №» <адрес>.

Полагает, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ носит формальный характер.

ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад №» <адрес> взамен ранее полученного санитарно-эпидемиологического заключения выдано новое заключение в которое включено здание, расположенное по адресу: <адрес>. Таким образом, полагает, что нарушение устранено.

ДД.ММ.ГГГГ по заявлению МБДОУ «Детский сад №» <адрес> в ЕГРН внесены сведения о новом правообладателе указанного выше здания на праве оперативного управления.

Просит оценить указанные обстоятельства, учесть: фактическое отсутствие вреда, иных тяжких последствий; отсутствие существенных нарушений охраняемых законом общественных отношений или угрозы их нарушения; тот факт что у МБДОУ «Детский сад №» <адрес> имелись первичные правоустанавливающие документы необходимые для осуществления государственной регистрации права оперативного управления на здание; на рассматриваемое здание реорганизованным учреждением получалось санитарно-эпидемиологическое заключение; а также то, что работа по исправлению нарушений начата еще до составления протокола, а именно санитарно-эпидемиологическое заключение на замену было отправлено ДД.ММ.ГГГГ, документы о внесении сведений в ЕГРН о новом правообладателе здания, находящегося по адресу <адрес> были поданы ДД.ММ.ГГГГ.

Полагает, что нарушение допущено в связи с отсутствием информации о необходимости совершения действий по переоформлению ранее полученных документов и то, что на момент рассмотрения дела, об административном правонарушении выявленные недостатки, носящие формальный характер устранены в полном объеме.

Просит суд квалифицировать допущенное нарушение как малозначительное и освободить МБДОУ «Детский сад №» <адрес> от административной ответственности ограничившись устным замечанием.

Представитель надзорного органа Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми в судебном заседании не присутствовал, направив в суд отзыв, согласно которого, с учетом устранения МБДОУ «Детский сад №» <адрес> установленных нарушений, отсутствия вреда и тяжести наступивших последствий, не возражают против признания правонарушения малозначительным.

Представитель юридического лица- МБДОУ «Детский сад №» <адрес> по доверенности ФИО3 поддержала доводы директора МБДОУ «Детский сад №» <адрес>, изложенные в письменном пояснении. Суду пояснила, что в настоящее время все выявленные нарушения устранены.

Изучив мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью третьей статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 1 статьи 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Лицензирование отдельных видов деятельности, в том числе образовательной деятельности, осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан. Задачами лицензирования образовательной деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статья 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Перечень лицензионных требований к лицензиату при осушествлении образовательной деятельности установлен пунктами 6, 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение).

Пунктом 6 «а» Положения установлено обязательное требование наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

Пунктом 6 «ж» Положения установлено обязательное требование наличия у образовательной организации в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно пункту «а» статьи 9 Положения нарушения указанных требований относятся к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции; должностные лица образовательной организации несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Детский сад №» <адрес> реализует образовательную программу дошкольного образования после присоединения к нему МБДОУ «Детский сад №» д. Загривочная на основании постановление Администрации МО МР «Усть-Цилемский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации муниципального бюджетного дошкольного учреждения «Детский сад №» д. Загривочная в форме присоединения к муниципальному бюджетному дошкольному - учреждению «Детский сад №» <адрес>».

Согласно лицензии №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством образования и молодежной политики Республики Коми Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Детский сад №» <адрес> (место нахождения: <адрес>) осуществляет образовательную деятельность по адресам: <адрес>; <адрес>.

Судом установлено, что Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» <адрес> осуществляет образовательную деятельность с грубыми нарушениями лицензионных требований, поскольку у образовательного учреждения отсутствуют:

-документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по адресу: <адрес>;

- санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которое используется для осуществления образовательной деятельности, учитывающее, в том числе требования статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», расположенного по адресу: <адрес>, чем нарушен пункт 6 «а», «ж» Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, либо орган, в производстве которого находится административное дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КОАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а так же показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждается:

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, где отражены выявленные нарушения лицензионных требований, в том числе: отсутствие документов, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по адресу: <адрес>; санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которое используется для осуществления образовательной деятельности по адресу: <адрес>;

Фотографиями и размещенными сведениями на официальном сайте образовательной организации о ведении образовательной деятельности в том числе и по адресу: <адрес>;

Постановлением Администрации МО МР «Усть-Цилемский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации муниципального бюджетного дошкольного учреждения «Детский сад №» <адрес> в форме присоединения к муниципальному бюджетному дошкольному - учреждению «Детский сад №» <адрес>»;

Санитарно-эпидемиологическим заключением №.01 000 М0000ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, полученным МБДОУ «Детский сад №» д. Загривочная по здания, расположенному по адресу: <адрес>.

На наличие события административного правонарушения, выражающееся в отсутствии на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, указывает отсутствие подтверждающих документов у образовательной организации на здание, используемое для осуществления образовательной деятельности.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях юридического лица МБДОУ «Детский сад №» <адрес> признаков состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность МБДОУ «Детский сад №» <адрес>, согласно ст.4.2 КоАП РФ, суд признает действия, направленные на исправление выявленных нарушений.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность МБДОУ «Детский сад №» <адрес>, согласно ст.4.3 КоАП РФ, отсутствуют.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.2.9.КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Судом установлено, что у юридического лица Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» <адрес> до реорганизации и присоединения к нему МБДОУ «Детский сад №» д. Загривочная имелись первичные правоустанавливающие документы необходимые для осуществления государственной регистрации права оперативного управления на здание и на рассматриваемое здание реорганизованным учреждением получалось санитарно-эпидемиологическое заключение. Отсутствие у юридического лица указанных документов после присоединения к нему МБДОУ «Детский сад №» д. Загривочная не повлекло причинения вреда, иных тяжких последствий.

При выявлении указанных нарушений, юридическое лицо МБДОУ «Детский сад №» <адрес> приняло меры к их устранению.

В настоящее время все выявленные нарушения устранены, юридическим лицом МБДОУ «Детский сад №» <адрес> получено Санитарно-эпидемиологическое заключение №:ДД.ММ.ГГГГ М.0000ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого здание по адресу: <адрес>, где лицензиат проводит образовательную деятельность, соответствует требованиям СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право оперативного управления за МБДОУ «Детский сад №» <адрес> на здание адресу: <адрес>

Учитывая факт устранения МБДОУ «Детский сад №» <адрес> установленных нарушений, отсутствие вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, суд в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ признает правонарушение малозначительным, освобождает юридическое лицо от административной ответственности и ограничивается устным замечанием. Дело об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 2.9; ст. 29.9; 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении юридического лица Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» <адрес> по совершению административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить в связи с малозначительностью правонарушения, объявить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» <адрес> устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток с момента вручения или получения, через Ижемский районный суд Республики Коми.

Судья: Т.И. Засыпкина