Решение № 2-216/2018 2-216/2018~М-222/2018 М-222/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2-216/2018

Гражданское дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Правдинск

Правдинский районный суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Ерёмина С.В.,

с участием представителя истца ФИО1 ФИО2,

представителя ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное) ФИО3,

при секретаре Орловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии. В обоснование иска указал, что он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», однако получил от ответчика отказ в связи с тем, что специальный стаж, необходимый для назначения пенсии, составил .... При этом, ответчик не засчитал в специальный стаж период его работы педагогом в ... средней школе Республики Казахстан в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Истец не согласен с данным решением, полагает, что спорный период должен быть учтён, в связи с чем просит обязать ответчика включить спорный период в специальный стаж для назначения пенсии и назначить ему пенсию с момента обращения в органы пенсионного фонда.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о его месте и времени уведомлён надлежаще, доверил представление своих интересов ФИО2

Представитель истца ФИО1 ФИО2 доводы искового заявления поддержала, дополнительно пояснила, что при принятии решения о назначении её доверителю специальной пенсии по выслуге лет следует руководствоваться положениями Соглашения «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, то есть Российской Федерации.

Представитель ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное) ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, сослалась на то, что компетентными органами Республики Казахстан не подтвержден льготный стаж работы ФИО1 при осуществлении трудовой деятельности в должности педагога в спорный период. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ трудовое законодательство Республики Казахстан не предусматривает назначение льготной пенсии лицам, занятым на педагогической работе, что является самостоятельным основанием для отказа в назначении досрочной пенсии указанной категории граждан, ранее осуществляющим свою трудовую деятельность на территории данной страны.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствие с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Как усматривается из трудовой книжки истца, архивных справок, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал учителем физической культуры (физвоспитания) в ... средней школе Республики Казахстан.

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 о назначении ему досрочной страховой пенсии было отказано в связи с недостаточным льготным трудовым стажем.

В соответствие с ч. 2 ст. 11 Закона периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее – Соглашение), в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам госудapств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

Поскольку СССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 года, то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения, следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до его распада, а после распада этих государств - до 13 марта 1992 года. Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

В соответствии со статьей 10 Соглашения компетентные учреждения (органы) государств - участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и её размера.

Из изложенного следует, что при новом установлении пенсий в рамках названного Соглашения с бывшими республиками СССР территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо осуществлять подтверждение трудового (страхового), льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников соглашения, а также подтверждение о сохранении института досрочных страховых пенсий путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств. Решение об установлении пенсии должно выносится на основании документов о трудовом (страховом) стаже и только при условии надлежащего их подтверждения.

Материалами дела подтверждается, что пенсионным органом соответствующие запросы были отправлены, однако компетентные органы Республики Казахстан не подтвердили то обстоятельство, что педагогические работники пользуются правом на досрочное пенсионное обеспечение на территории данного государства в обозначенный истцом спорный период.

В соответствии со статьей 37 Закона «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан» от 17 июня 1991 года № 675-XII право на пенсию за выслугу лет - по перечню учреждений, организаций и должностей, утверждаемому Правительством Республики Казахстан, имели учителя, непосредственно занятые на педагогической работе в школах, - при стаже указанной работы не менее 25 лет.

Статьями 2, 5 Закона Республики Казахстан от 16 июля 1996 года № 32-I «О внесении изменений и дополнений в Закон Казахской СССР «О пенсионном обеспечении граждан в Казахской СССР» действие статьи 37 вышеуказанного Закона Республики Казахстан было приостановлено с 27 июля 1996 года до 01 января 2001 года. С 01 января 1998 года институт досрочной пенсии педагогическим работникам в Республике Казахстан отменён в связи с принятием Закона Республики Казахстан от 20 июня 1997 года № 136-1.

В связи с этим суд обращает внимание на то, что истец в спорный период времени являлся гражданином Республики Казахстан, работал там, осуществлял свои права и обязанности в этом государстве, по отношению к Российской Федерации никаких обязательств не имел и не нёс, однако в рассматриваемом случае ставит вопрос о выплате ему пенсии именно Российской Федерацией, в том числе за период работы, который имел место вне ее пределов и не в статусе гражданина Российской Федерации.

Вышеприведенные нормы Соглашения направлены, в первую очередь, на сохранение прав граждан в области пенсионного обеспечения, которые они приобрели до распада Союза ССР и позднее в случае их переселения из одного государство в другое, тем самым государства-участники Соглашения признают равную возможность за гражданами на получение пенсии на территории любого из этих государств. Вместе с тем, такое равенство предполагает и наличие схожих институтов назначения и выплаты пенсии, о чём свидетельствуют, в частности, положения ст. 7 Соглашения, согласно которым при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера, то есть государство, назначившее пенсию, может продолжать выплату пенсии переселившемуся пенсионеру до приобретения им права на пенсию соответствующего вида, в частности, в Российской Федерации, даже если он уже переехал на новое место жительства и не является гражданином этой страны.

Возможность же выработки специального стажа на территории государства, где он таковым не является, в целях назначения пенсии на территории другого государства, где предусмотрено назначение льготной пенсии за данный вид работ, не только не предусмотрена Соглашением и нормами российского законодательства, но и противоречит тем целям, для реализации которых данное Соглашение принималось. То есть при переезде из одного государства в другое презюмируется возможность сохранения определенного права гражданина, приобретенного на территории этого государства, в целях его реализации уже на территории другого государства, где предусмотрено схожее право. В тех же случаях, когда право не возникло вовсе, не представляется возможным и что-либо сохранять.

Таким образом доводы ФИО1 о необоснованном отказе во включении спорного периода в специальный страховой стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости как педагогическому работнику, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Специальный стаж ФИО1 на момент обращения с заявлением о назначении пенсии с учетом неоспариваемого пенсионным органом стажа работы составил ..., в связи с чем суд считает, что ответчик правомерно отказал истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в виду отсутствия необходимого специального стажа (25 лет).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Правдинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Ерёмин