Постановление № 5-79/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 5-79/2021

дело №5-79/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Целинного районного суда Курганской области Катиркин Владимир Борисович, рассмотрев 15 марта 2021 года по адресу: ул. Советская, 63, с. Целинное Курганской области, 641150, дело об административном правонарушении по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеский физкультурно-спортивный центр Целинного района», зарегистрированного по юридическому адресу: ул. 8 Марта, 59, с. Целинное Целинного района Курганской области, ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

в отношении Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеский физкультурно-спортивный центр Целинного района» (МКУ ДО «ДЮФСЦ Целинного района») ведущим специалистом-экспертом Шумихинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области ФИО1 за нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации воспитания детей и молодежи составлен протокол об административном правонарушении №12-2/12 от 10.03.2021.

По мнению должностного лица, составившего протокол, совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела директор МКУ ДО «ДЮФСЦ Целинного района» ФИО2 с фактом правонарушения согласился, пояснил, что в настоящее время имеется практически все оборудование, чтобы запустить местное водоснабжение, приобретен кулер.

Должностное лицо, составившее протокол, ФИО1, считала факт совершения правонарушения доказанным, просила приостановить деятельность помещения спортивного зала легкой атлетики МКУ ДО «ДЮФСЦ Целинного района», квалификацию инкриминируемого правонарушения по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мотивировала тем, что фактически выявлены нарушения в здании, где находятся дети.

Заслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав и оценив письменные материалы дела, в том числе представленные дополнительно, судья приходит к следующему.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктом 1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил в силу ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарными правилами (СП) 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28) предусмотрено:

- п.1.8., на объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов;

- п.2.1., при размещении объектов хозяйствующим субъектом должны соблюдаться следующие требования: п.2.2.1., собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями;

- п.2.5., при отделке объектов должны соблюдаться следующие требования:

п.2.5.3., стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- п.2.6., при обеспечении водоснабжения и водоотведения хозяйствующими субъектами должны соблюдаться следующие требования: п.2.6.1., здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. Сливные трапы оборудуются в производственных, складских, хозяйственных, подсобных и административно-бытовых помещениях столовой (далее - пищеблока), в помещениях для стирки белья, душевых, туалетах, за исключением помещений, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда и в дошкольных группах, размещенных в нежилых помещениях. Полы, оборудованные сливными трапами, должны быть оборудованы уклонами к отверстиям трапов. При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения. При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства; п.2.6.5., холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов; п.2.6.6., питьевой режим организуется посредством стационарных питьевых фонтанчиков и (или) выдачи детям воды, расфасованной в емкости (бутилированной) промышленного производства, в том числе через установки с дозированным розливом воды, или организуется посредством выдачи кипяченой питьевой воды. Вода, расфасованная в емкости и поставляемая в хозяйствующие субъекты, должна иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия. При использовании установок с дозированным розливом питьевой воды, расфасованной в емкости, проводится замена емкости по мере необходимости, но не реже, чем это предусмотрено сроком годности воды, установленным производителем. При использовании бутилированной воды хозяйствующий субъект должен быть обеспечен запасом чистой посуды (стеклянной, фаянсовой либо одноразовой), а также контейнерами для сбора использованной посуды одноразового применения;

- п.2.7., микроклимат, отопление и вентиляция в объектах должны соответствовать следующим требованиям: п.2.7.3., контроль температуры воздуха во всех помещениях, предназначенных для пребывания детей и молодежи, осуществляется Организацией с помощью термометров; п.2.7.5., ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, безвредных для здоровья детей. Ограждения из древесно-стружечных плит к использованию не допускаются;

- п.2.8, естественное и искусственное освещение в объектах должны соответствовать следующим требованиям: п.2.8.1., уровни естественного и искусственного освещения в помещениях хозяйствующих субъектов должны соответствовать гигиеническим нормативам; п.2.8.3., остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения; п.2.8.5., система общего освещения обеспечивается потолочными светильниками с разрядными, люминесцентными или светодиодными лампами со спектрами светоизлучения: белый, тепло-белый, естественно-белый. Не допускается в одном помещении использовать разные типы ламп, а также лампы с разным светооизлучением. Уровни искусственной освещенности для детей дошкольного возраста в групповых (игровых) - не менее 400 люкс, в учебных помещениях для детей старше 7 лет - не менее 300 люкс, в учебных кабинетах черчения и рисования, изостудиях, мастерских живописи, рисунка и скульптуры - 300 люкс, в мастерских трудового обучения - 400 люкс; п.2.8.9., все источники искусственного освещения должны содержаться в исправном состоянии и не должны содержать следы загрязнений.

При рассмотрении дела установлено, что в соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 01.02.2021 МКУ ДО «ДЮФСЦ Целинного района» является юридическим лицом, директором учреждения в соответствии с приказом Отдела образования Администрации Целинного района №25 от 26.02.2019 является ФИО2

Согласно Уставу МКУ ДО «ДЮФСЦ Целинного района» является муниципальным казенным учреждением, образовательной организацией дополнительного образования, создано для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации полномочий в сфере образования, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п.1.1), учредителем учреждения и собственником его имущества является Администрация Целинного района, функции и полномочия собственника имущества учреждения исполняет Отдел земельных и имущественных отношений Администрации Целинного района (п.1.3), учреждение владеет и пользуется имуществом, переданным ему на праве оперативного управления (п.9), учреждение в пределах своей компетенции создает условия для охраны здоровья участников образовательного процесса, обеспечивает: проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (п.1.10).

МКУ ДО «ДЮФСЦ Целинного района» предоставлена лицензия на осуществление образовательной деятельности №1284 от 14.04.2016 по виду – дополнительное образование, подвиду – дополнительное образование взрослых и детей.

В период 2 рабочих дней, 3 часов, 15.02.2021 (с 11 час. до 13 час.), 10.03.2021 (с 10 час. до 11 час.) ФИО1 в присутствии ФИО2 проведена плановая выездная проверка МКУ ДО «ДЮФСЦ Целинного района», в ходе которой выявлены нарушения СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно:

В помещении МКУ ДО «ДЮФСЦ Целинного района» не организован питьевой режим (имеются только раковины для мытья рук), в помещении спортивного зала легкой атлетики водоснабжение отсутствует (п.2.6.6);

Система общего освещения спортивного зала легкой атлетики обеспечивается настенными светильниками с лампами накаливания (п.2.8.5);

В помещении МКУ ДО «ДЮФСЦ Целинного района», расположенном на первом этаже двухэтажного здания, остекление окон выполнено с нарушением целостности стекла (стекла имеют трещины, заклеенные скотчем) (п.2.8.3);

В санитарных узлах с душевыми кабинами, находящимися в помещении спортивного зала легкой атлетики, отсутствует централизованное холодное и горячее водоснабжение (п..п.2.6.1, 2.6.5);

Потолки в спортивном зале легкой атлетики не гладкие (в зале легкой атлетики потолок со следами протеков и признаков поражений грибком), стены в коридоре спортивного зала легкой атлетики не гладкие (имеют заостренные выступы) (п.2.5.3);

В спортивном зале легкой атлетики источники искусственного освещения содержат следы загрязнений (окутаны грязью, паутиной), имеются источники искусственного освещения в неисправном состоянии (не горящие лампы) (п.2.8.9);

Отопительные приборы в МКУ ДО «ДЮФСЦ Целинного района» не имеют ограждающих устройств (п.2.7.5);

В МКУ ДО «ДЮФСЦ Целинного района» не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов (п.1.8);

В МКУ ДО «ДЮФСЦ Целинного района» во всех помещениях не осуществляется контроль за температурой воздуха (отсутствуют термометры) (п.2.7.3);

Согласно протоколу лабораторных исследований П888 от 15.02.2021, экспертному заключению по результатам лабораторных исследований №11888 общая освещенность в помещении спортивного зала легкой атлетики не соответствует нормативным величинам СанПин 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» (п.2.8.1);

Согласно протоколу лабораторных исследований П887 от 15.02.2021, экспертному заключению по результатам лабораторных исследований №11887 температура воздуха в помещении спортивного зала легкой атлетики не соответствует нормативным величинам ГОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» (п.2.8.1);

В МКУ ДО «ДЮФСЦ Целинного района» территория не оборудована наружным электрическим освещением (освещение состоит из одной лампы нагревания перед входом в помещение школы и одной лампы нагревания перед входом в помещение спортивного зала легкой атлетики (п.2.2.1).

Факт выявленных нарушений подтверждается актом проверки №12-6/05 от 10.03.2021, 8 фототаблицами.

При проведении проверки были соблюдены требования ст.ст.9, 12 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в связи с чем, отсутствуют основания для признания проверки незаконной.

По результатам проверки в связи с нарушением требований ст.ст.11, 24, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и требований п.п.1.8., 2.2.1., 2.5.3., 2.6.1., 2.6.5., 2.6.6., 2.7.3., 2.7.5., 2.8.1., 2.8.3., 2.8.5., 2.8.9. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в отношении МКУ ДО «ДЮФСЦ Целинного района» составлен протокол об административном правонарушении №12-2/12 от 10.03.2021 по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При составлении протокола ФИО2 с нарушениями согласился, их причиной указал отсутствие финансирования в течение длительного периода.

Судья не считает существенным недостатком протокола об административном правонарушении указание в нем на лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, как на общеобразовательное учреждение, поскольку при рассмотрении дела установлено, что в соответствии с Уставом и Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц дело рассматривается в отношении Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеский физкультурно-спортивный центр Целинного района».

Статья 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В Федеральном законе от 30.03.199 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержатся общие санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта (ст.24).

Помимо ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях частью 1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Необходимость обеспечения соответствия санитарным правилам условий отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм, основана на положениях ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Таким образом, ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является специальной нормой к ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом в силу абз.2 ч.1 ст.3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности, предусмотренное санкцией ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является более строгим наказанием, чем административный штраф.

Как разъяснено в п.20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При таких обстоятельствах судья переквалифицирует деяние МКУ ДО «ДЮФСЦ Целинного района» со ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Судья считает, что МКУ ДО «ДЮФСЦ Целинного района», обладая организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями, не предприняло всех необходимых мер по его соблюдению.

Поэтому судья считает, что у МКУ ДО «ДЮФСЦ Целинного района» имелась возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Написание ходатайств №37 от 22.06.2020, №48 от 12.11.2020, №50 от 12.11.2020, №8 от 26.01.2020 о выделении денежных средств для водоснабжения, отопления и освещения в незначительных суммах при наличии неисполненных назначений денежных средств в сумме 156306 рублей 47 копеек в соответствии с отчетом об исполнении бюджета на 01.01.2021 при соотношении с выявленными нарушениями не является основанием для применения ч.4 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в том числе предусмотренных в ст.2.9, ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

При назначении МКУ ДО «ДЮФСЦ Целинного района» наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность: согласие представителя МКУ ДО «ДЮФСЦ Целинного района» с фактом правонарушения; совершение правонарушения впервые; принятие мер к устранению нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Индивидуализируя ответственность, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, посягающего на санитарно-эпидемиологическое благополучие детей, учитывая наличие смягчающих и отсутствие отягчающих виновность обстоятельств, полагаю в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, назначить МКУ ДО «ДЮФСЦ Целинного района» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст.6.4, 6.7, 29.1 – 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеский физкультурно-спортивный центр Целинного района» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит зачислению на счет банка получателя 40102810345370000037, казначейский счет 03100643000000014300, 40101810065770110002, Управление федерального казначейства по Курганской области, ул. Савельева, 23, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***> (Управление Роспотребнадзора по Курганской области, ул. Куйбышева, 46, <...>, ИНН <***>, КПП 450101001, ОГРН <***>), код ОКТМО 37634000, отделение Курган Банка России // УФК по Курганской области г. Курган, БИК ТОФК 013735150, КБК 14111601061010003140.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Курганский областной суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: В.Б. Катиркин