Постановление № 5-218/2018 5-5/2019 от 3 февраля 2019 г. по делу № 5-218/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

№ 5-5/2019
04 февраля 2019 года
г. Бокситогорск
Судья Бокситогорского городского суда Ленинградской области Гусарова Ирина Михайловна,

рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее из Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе в отношении юридического лица:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Бокситогорская межрайонная больница» (ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ»), свидетельство о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации 47 № 002692853 от 23.12.2011, ИНН : <***>, КПП: 471501001, адрес: 187650, <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-

УСТАНОВИЛ:

05 декабря 2018г. в Бокситогорский городской суд Ленинградской области из Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе для рассмотрения поступило дело об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Бокситогорская межрайонная больница» (далее ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ») в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно протокола об административном правонарушении № от 04.12.2018г. следует, что 04 декабря 2018 года в 15 часов 00 минут специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе установлено, что в период с 01.11.2018г. по 29.11.2018г., 20.11.2018 года с 14 часов 00 минут до 17 часов 30 минут, в ходе планового контрольно - надзорного мероприятия, проведенного по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ, руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области - главного государственного санитарного врача по Ленинградской области ФИО1, в отношении юридического лица ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» установлено, что указанное юридическое лицо допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

- юридическим лицом проводятся медицинские рентгенодиагностические процедуры с помощью рентгеновского диагностического переносного (палатного) 10Л-011, хранение осуществляется в кабинете № (кабинет врача

1
рентгенолога), при этом отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с аппаратом рентгеновским диагностическим переносным (палатным) 10Л-011, что является нарушением требований ст. 27 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», п.3.4.2 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)», п. 3.6 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований»;

Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области не было

проинформировано установленным образом, что является нарушением ст. 27 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно

эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.13 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований»;

До начала работ безопасность эксплуатации при использовании ИИИ не подтверждена путем проведения радиационного контроля и контроля эксплуатационных параметров рентгеновского аппарата 10Л-011, что является нарушением ст. 27 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», п. 2.17, 3.6, 3.31, 6.1, 8.5, 8.10 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований».

Деятельность по использованию аппарат рентгеновский диагностический переносной 10Л-011 не соответствует требованиям санитарного законодательства, ведет к нарушению ст. 27 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.13 п. 2.17, 3.6, 3.31, 6.1, 8.5, 8.10 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований».

Таким образом, ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.

На рассмотрение дела об административном правонарушении законный представитель ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка, представил письменные объяснения, согласно которых как следует из протокола правонарушение выявлено 20.11.2018 с 14-00 до 17-30, в то время как протокол составлен только 04.12.2018, т.е. по истечении 14 дней, что является грубым нарушением законодательства об административных правонарушениях. Кроме того, как пояснил эксперт ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении, данное правонарушение относится к опасным, влечет непосредственную угрозу жизни

2
и здоровью людей, но вместе с тем, ФИО2 попустительски относится к своим должностным обязанностям, не принимая никаких мер по устранению, по её мнению нарушений, что позволяет сделать вывод о том, что правонарушения фактически не было. Рентгеновский диагностический переносной (палатный) аппарат 10Л-011 не используется, в связи с чем на него и отсутствует санитарно - эпидемиологическое заключение, а также не проведен радиационный контроль и контроль эксплуатационных параметров. Каких-либо доказательств использования аппарата не представлено. Журнал, имеющийся в материалах дела относится к абсолютно иному аппарату. При опросе ФИО2 и представителя территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорскому району не был получен ни один ответ на поставленные вопросы, за исключением: «Не знаю», «Не помню», «Не могу пояснить». Согласно п.3.6. СанПиН 2.6.1.1192-03 обязанность по получению санитарноэпидемиологического заключения необходимо при вводе в эксплуатацию, а не при хранении аппарата, в противном случае состав административного правонарушения образовывался бы в тот момент когда аппарат попадает на территорию лечебного учреждения, что в свою очередь неисполнимо. Представителями территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорскому району было сказано, что: «Аппарат излучает, даже при выключенном состоянии», что говорит о полном непонимании принципа работы рентген - аппарата. Питание аппарата осуществляется от электросети и излучение возможно только при работе аппарата, но никак не при выключенном состоянии. Кроме того, при рассмотрении дела выявлен тот факт, что оригинал акта проверки не соответствует копии, представленной в материалы дела, что говорит о подделке документов. Пояснений по данному факту дано не было. Напротив после судебного заседания, сотрудник управления Роспотребнадзора по

Ленинградской области в Бокситогорскому району обратилась в ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» с просьбой передать им акт, находящийся в учреждении, мотивируя это тем, что «Он необходим юристу», что является просто вопиющим обстоятельством. Определение № о передаче дела об административном правонарушении от 04.12.2018г. имеется лишь в копии, в приложении к данному определению в п.1. указана: копия акта проведения мероприятия по контролю № от 03.12.2018г., в то время как в протоколе имеется ссылка на акт по результатам выездной проверки № от 03.12.2018г. Недостаточность доказательственного материала по делу об административном правонарушении влечет за собой вывод об отсутствии в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, признаков административного правонарушения, в связи с чем просит суд прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 27 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения":

Условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а

также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарноэпидемиологических заключений о соответствии условий работы с

источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

В соответствии с п. 3.4.2. СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ- 99/2010)» все виды обращения с источниками ионизирующего излучения, включая радиационный контроль, разрешаются только при наличии санитарноэпидемиологического заключения о соответствии условий работы с

источниками излучения санитарным правилам, которое выдают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно

эпидемиологический надзор по обращению юридического или физического лица.

В соответствии с положениями СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований»:

п. 2.5. проведение рентгенологических исследований и рентгенотерапии лечебно-профилактическими учреждениями, другими юридическими и физическими лицами осуществляется при наличии санитарноэпидемиологического заключения о соответствии условий труда с источниками ионизирующих излучений санитарным правилам;

п.2.13. организация, получившая медицинский рентгеновский аппарат, должна известить об этом орган санитарно-эпидемиологического надзора в 10дневный срок. Поставка и установка рентгенодиагностических аппаратов для рентгеноскопии, не оснащенных усилителем рентгеновского изображения (УРИ), не допускается;

п.2.17. при оценке условий труда в рентгеновских кабинетах должно учитываться воздействие следующих опасных и вредных производственных факторов: повышенный уровень ионизирующего излучения; опасный уровень напряжений в электрических сильноточных цепях, замыкание которых может пройти через тело человека; повышенная температура элементов технического

4
оснащения; повышенные физические усилия при эксплуатации рентгеновского оборудования; возможность воздушной и контактной передачи инфекции; наличие следов свинцовой пыли на поверхности оборудования и стенах; повышенный уровень шума, создаваемого техническим оснащением; пожарная опасность;.

п. 3.6. при изменении условий эксплуатации рентгеновского кабинета (аппарата), введении в эксплуатацию других рентгеновских аппаратов, администрация лечебно-профилактического учреждения обеспечивает получение нового санитарно-эпидемиологического заключения. При выявлении специалистами санитарно-эпидемиологической службы нарушений, требующих прекращения эксплуатации рентгеновского аппарата, орган санитарно-эпидемиологической службы отзывает действующее санитарноэпидемиологическое заключение. Эксплуатация рентгеновского кабинета (аппарата) без санитарно-эпидемиологического заключения не допускается;

п. 3.31. в учреждении, имеющем рентгеновский кабинет или рентгеновский аппарат, должна быть следующая документация:

санитарно-эпидемиологическое заключение на вид деятельности: эксплуатация, хранение, испытания и др. рентгеновского аппарата (аппаратов) в рентгеновском кабинете (кабинетах);

санитарно-эпидемиологическое заключение на рентгеновский аппарат, как на продукцию, представляющую потенциальную опасность для человека;

санитарно-эпидемиологическое заключение на проект рентгеновского кабинета;

технический паспорт на рентгеновский кабинет;

инструкция по охране труда, включающая требования по радиационной безопасности, по предупреждению и ликвидации радиационных аварий;

санитарные правила, иные нормативные и инструктивно-методические документы, регламентирующие требования радиационной безопасности.

Перечень других документов, предоставляемых должностным лицам, осуществляющим госсанэпиднадзор, приведен в тексте Приложения 7;

п. 6.1. радиационная безопасность персонала рентгеновского кабинета обеспечивается системой защитных мероприятий конструктивного характера при производстве рентгеновских аппаратов, планировочными решениями при их эксплуатации, использованием стационарных, передвижных и индивидуальных средств радиационной защиты, выбором оптимальных условий проведения рентгенологических исследований, осуществлением радиационного контроля, выполнением требований настоящих Правил;

п.8.5. Радиационный контроль включает:

контроль мощности дозы излучения на рабочих местах персонала, в помещениях и на территории, смежных с процедурной рентгеновского кабинета. Проводится при технической паспортизации рентгеновского кабинета, получении санитарно-эпидемиологического заключения;

контроль технического состояния и защитной эффективности передвижных и индивидуальных средств радиационной защиты. Проводится не реже одного раза в два года;

индивидуальный дозиметрический контроль персонала группы А. Проводится постоянно с регистрацией результатов измерений один раз в

5
квартал (по согласованию с органом государственного санитарноэпидемиологического надзора - один раз в полгода);

индивидуальный дозиметрический контроль лиц, периодически участвующих в проведении специальных рентгенологических исследований (хирурги, анестезиологи и др.), проводится так же, как и для персонала группы А; оценку доз облучения данного контингента допускается осуществлять расчетным методом;

контроль дозовых нагрузок пациентов. Проводится при каждом рентгенологическом исследовании;

п.8.10. контроль параметров рентгеновского оборудования со сроком эксплуатации выше 10 лет проводится с целью определения возможности продления сроков его дальнейшей эксплуатации. Контроль проводится не реже одного раза в два года.

За нарушение законодательства в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил предусмотрена административная ответственность по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и его вина в совершении указанного административного правонарушения доказана и подтверждается имеющимися в деле доказательствами: распоряжением о проведении плановой выездной проверки № от 22.10.2018; актом проверки № от 03.12.2018г.; протоколом об административном правонарушении № от 04.12.2018г.; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ», а также иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем доказательства, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении являются допустимыми. Доказательств того, что правонарушителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению

6
правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Доводы законного представителя ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» о том, что по делу были допущены грубые нарушения законодательства об административных правонарушениях, т.к. протокол об административном правонарушении был составлен по истечение 14 дней с момента выявления административного правонарушения, суд считает несостоятельными по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст. 28.5 КоАП РФ в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Из материалов дела судом установлено, что выездная плановая проверка в отношении ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» проводилась в период с 01.11.2018г. по 29.11.2018г.; по результатам проверки 03.12.2018г. был составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора) №99, законный представитель ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» с указанным актом проверки был ознакомлен и получил копию акта со всеми приложения 03.12.2018г., что подтверждается его подписью в акте; протокол об административном правонарушении был составлен 04.12.2018г., в связи с чем суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ и в предусмотренный законом срок.

Доводы законного представителя ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» о том, что по делу выявлена подделка документов, т.к. оригинал акта проверки не соответствует представленной в материалы дела его копии, суд считает необоснованными, поскольку суду была представлена надлежащим образом заверенная копия указанного акта соответствующая его оригиналу, а также представлена письменная объяснительная главного специалиста-эксперта ФИО3 и ведущего специалиста-эксперта ФИО2, согласно которой указанное несоответствие при подготовке копии акта вызвано невнимательностью специалистов при распечатке акта.

Доводы законного представителя ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» о том, что доказательств использования рентгеновского диагностического

переносного (палатного) аппарата 10Л-011 не представлено, данный аппарат не используется, а обязанность по получению санитарно-эпидемиологического заключения возникает только при вводе его в эксплуатацию, а не при хранении, суд считает несостоятельными, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм права.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельств, смягчающих и

отягчающих административную ответственность суд не усматривает.

С учетом изложенного, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Бокситогорская межрайонная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для заполнения расчетных документов для перечисления суммы административного штрафа: УФК по Ленинградской области (Управление ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЛО); КБК 14111628000016000140, ОКТМО 41 603 100; р/с <***>; БИК 044106001; Отделение Ленинградское г. Санкт-Петербург (КПП 781101001, ИНН <***>).

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья: подпись Копия верна,судья:

Секретарь: