Решение № 12-92/2018 от 27 августа 2018 г. по делу № 12-92/2018

Судья Карпычев А.А. Дело 12-92/2018


РЕШЕНИЕ

город Иваново 28 августа 2018 года

Судья Ивановского областного суда Матвеев Н.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 02 июля 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 02 июля 2018 года ФИО1 был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.

ФИО1 был признан виновным в том, что 05.05.2018 г. примерно в 14 часов 30 минут у д. № 2 на пл. Пушкина г. Иваново как организатор провел публичное мероприятие «митинг» в отсутствие согласования с Администрацией г. Иваново изменения места и времени проведения публичного мероприятия, чем нарушила требования ч.5 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В своей жалобе, поданной в Ивановский областной суд, ФИО1 не соглашается с постановлением судьи, просит его отменить и прекратить производство по делу за отсутствием состава правонарушения. В обоснование жалобы указывает на то, что:

- публичное мероприятие было им организовано и проведено в соответствии с действующим законодательством, Администрация г. Иваново была уведомлена о проводимом мероприятии. При его проведении общественный порядок не был нарушен;

- в нарушение ст.28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен спустя 5 дней после выявления предполагаемого правонарушения;

-необходимость в его доставлении в отдел полиции для составления протокола отсутствовала, поскольку можно было вызвать его на составление протокола повесткой;

- фактическим составителем протокола об административном правонарушении является сотрудник полиции Д., а не П.;

-суд в постановлении сослался на предоставленный документ ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново на обращение ФИО1 об отсутствии нарушений общественного порядка. Однако этот документ не исследовался в судебном заседании;

-суд неоднократно отказывал в приобщении к делу имеющих значение для правильного его разрешения доказательств: письма из ОМВД РФ по Октябрьскому району г. Иваново от 18.05.2018; заявления об отсутствии аналогичного ответа на обращение из ОМВД РФ по Ленинскому району г. Иваново в прокуратуру Ленинского района г. Иваново от 15.06.2018; аудиозаписи, сделанной 10.05.2018 года по время составления протокола об административном правонарушении; заверенной копии заключения проверки по обращению ФИО1, зарегистрированному 24.05.2018 с входящим №. Этим было нарушено его право на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела;

- копия представленного уведомления К. от 20.04.2018 года не соответствует копии аналогичного документа, имеющегося в деле №, однако суд отказал в истребовании указанного доказательства. Несоответствие копии с оригинала одного и того же документа свидетельствует о его подложности;

-отсутствие стороны обвинения в суде первой инстанции, второй инстанции нарушает его право на справедливый состязательный процесс и возлагает на суд функции обвинения.

Явившемуся в судебное заседание ФИО1 разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. Отводов заявлено не было. К материалам дела приобщены копии письма заместителя начальника УМВД России по Ивановской области А. от 18.05.2018 года, ответ заместителя прокурора Ленинского района г. Иваново от 17.07.2018 года и копия определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 17.07.2018 года.

ФИО1 заявленную жалобу поддержал по всем изложенным в ней доводам.

Допрошенная в качестве свидетеля инспектор по делам несовершеннолетних УМВД России по Ивановской области Д. показала, что 10 мая 2018 года она в отделе полиции ОМВД по Ленинскому району г. Иваново помогала участковому инспектору П. составлять в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении. Предоставляла ему образец протокола, составленный на вымышленное лицо. Сама лично отбирала объяснения от ФИО1

Выслушав ФИО1, допросив свидетеля, прослушав аудиодиск, предоставленный ФИО1, с аудиозаписью обстоятельств составления протокола об административном правонарушении, проверив материалы дела, нахожу постановление судьи подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с ч.1 ст.20.2 КоАП РФ нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон № 54-ФЗ).

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом № 54-ФЗ предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок, либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (ч. 5 ст. 5).

Из материалов дела следует и судьей районного суда установлено, что ФИО1, достоверно зная об отсутствии согласования с администрацией г. Иваново изменения по ее мотивированному предложению места и времени проведения публичного мероприятия, 5 мая 2018 года организовал и провел митинг на пл. Пушкина г. Иваново.

Факт совершения правонарушения и вина ФИО1 подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 10.05.2018 г.; рапортом от оператора «02» ЦУН УМВД России по Ивановской области; уведомлением о проведении публичного мероприятия от 20.04.2018 г.; предложением Администрации г. Иваново изменить место проведения публичного мероприятия от 23.04.2018 г.; сообщением организатора митинга ФИО1 от 24.04.2018 г. о несогласии с предложением администрации; актом наблюдения от 05.05.2018 г.; планом обеспечения безопасности граждан и охраны общественного порядка во время проведения публичного мероприятия в г. Иваново от 04.05.2018 г.; видеозаписью митинга; показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей Д. и Ш.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ФИО1 в нарушении требований Федерального закона № 54-ФЗ.

Довод жалобы об отсутствии нарушений общественного порядка при проведении публичного мероприятия не влияет на законность вынесенного постановления.

Факт проведения публичного мероприятия в отсутствие согласования с Администрацией г. Иваново изменения места и времени проведения публичного мероприятия подтвержден достаточной совокупностью доказательств. При этом вопрос о законности (незаконности) действий Администрации г. Иваново в данном случае не имеет юридического значения. В отсутствии такого согласования митинг не мог быть проведен.

Вопреки доводам жалобы, процедура составления протокола об административном правонарушении, предусмотренная ст. 28.2 КоАП РФ, соблюдена.Все необходимые реквизиты протокола об административном правонарушении УУП ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново П. были указаны.Процессуальные права ФИО1 были разъяснены, копия протокола об административном правонарушении ФИО1 была вручена, о чем имеются подписи самого ФИО1 Возможность пользоваться при составлении протокола письменными образцами и помощью других сотрудников полиции КоАП РФ не запрещена. Протокол составлен и подписан УУП ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново П.

Нарушение срока составления протокола, установленного ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ, не является существенным нарушением, влияющим на результат рассмотрения дела, так как данный срок не является пресекательным.

Доводы автора жалобы о незаконности его доставления в отделение полиции для составления протокола об административном правонарушении не могут повлиять на решение вопроса о допустимости указанного протокола.

Действия (бездействие) должностных лиц, связанные с применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, могут быть оспорены лицом, к которому применены такие меры, законным представителем этого лица либо прокурором в суд общей юрисдикции по правилам главы 22 КАС РФ.

Что касается довода жалобы об отсутствии в материалах дела ответа ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново на обращение ФИО1, то его следует признать обоснованным. Ссылки на указанный документ подлежат исключению из описательно-мотивировочной части постановления судьи. Вместе с этим это обстоятельство не является основанием для отмены или изменения постановления. Оценивая приобщенный в настоящем судебном заседании ответ заместителя начальника УМВД России по Октябрьскому району г. Иваново А. от 18 мая 2018 года, следует признать, что соблюдение общественного порядка при проведении публичного мероприятия не отменяет отсутствия согласования с Администрацией г. Иваново изменения места и времени проведения публичного мероприятия. Это обстоятельство не давало ФИО1 права организовывать и проводить митинг.

Довод автора жалобы на нарушение судьей его права на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела также нельзя признать состоятельным.

Письмо из ОМВД РФ по Октябрьскому району г. Иваново от 18.05.2018, заявление об отсутствии аналогичного ответа на обращение из ОМВД РФ по Ленинскому району г. Иваново в прокуратуру Ленинского района г. Иваново от 15.06.2018, заключение проверки по обращению ФИО1, зарегистрированному 24.05.2018 с входящим №, поданное в администрацию г. Иваново уведомление о проведении публичного мероприятия К.юридического значения по настоящему делу не имеют, в связи с чем судьей было обоснованно отказано в истребовании и приобщении к делу указанных документов.

Отказ в прослушивании аудиозаписи, сделанной 10.05.2018 года ФИО1 во время составления протокола об административном правонарушении не повлиял на результат рассмотрения дела. Ходатайство ФИО1 о прослушивании указанной аудиозаписи было удовлетворено в настоящем судебном заседании. Содержание аудиозаписи подтверждает то обстоятельство, что протокол об административном правонарушении составлял П., а помощь в его составлении ему оказывала Д.

Участие стороны обвинения в рамках производства по делу об административном правонарушении не предусмотрено нормами КоАП РФ.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного постановления, жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 02 июля 2018 года в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1, – без удовлетворения.

Судья Ивановского областного суда: Н.А. Матвеев