Постановление № 5-316/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 5-316/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 августа 2017 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Калинина М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-316/17 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Узбекистан, зарегистрированного проживающего по адресу: <адрес>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН №, ИНН №, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ,

установил:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г. был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, а именно за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В протоколе об административном правонарушении указано, что ДД.ММ.ГГГГ, в 16-00 час., в организации общественного питания ИП ФИО1, по адресу: <адрес>, установлено: организация общественного питания ИП ФИО1 размещается на жилом этаже жилого дома, загрузка продукции осуществляется в дверь, оборудованную с фасада жилого дома, которая также является входом для посетителей, что не предусматривает соблюдение последовательности (поточности) технологических процессов, не исключены встречные потоки сырья и готовой продукции. Производственные раковины присоединены к канализационной сети без воздушного разрыва не менее 20 мм от верха приемной воронки.

В связи с вышеизложенным, деятельность организации общественного питания ухудшает условия проживания и отдыха людей, что послужило причиной жалобы жильцов дома.

Указанные в протоколе факты являются нарушением ст. 11, ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ; п. 2.2., 3.8., 5.1. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Определением Управления Роспотребнадзора по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года дело об административном правонарушении по ст. 6.6 КоАП РФ, возбужденное в отношении ИП ФИО1, передано в Центральный районный суд г. Тулы для рассмотрения.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области, по доверенности – ФИО2, изложенные в протоколе от 18.08.2017 г. доводы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 поддержала.

Указала на то, что основанием для проверки послужила жалоба жильца дома, в котором расположена организация общественного питания ИП ФИО1, который жаловался на то, что прием продовольственного сырья и пищевых продуктов для кафе осуществляется с фасада дома, это ему мешает и явно ухудшает его жилищные условия. Загрузку согласно п.2.2 СП 2.3.6.1079-01 следует выполнять с торца зданий. До настоящего времени это нарушение ИП ФИО1 не устранено. Настаивает на приостановлении деятельности организация общественного питания ИП ФИО1

ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Защитник ИП ФИО1 по доверенности и ордеру адвокат Дроздов Д.В. указал, что ИП ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признает, раскаивается. Вместе с тем полагает, что с учетомсовершения им административного правонарушения впервые, отсутствия отягчающих обстоятельств, принятия мер на устранение выявлянных нарушений (выполнены работы по присоединению производственных моек к канализационной сети с организацией воздушного разрыва не менее 20 мм от верха приемной воронки, вход для посетителей и для загрузки сырья оборудованы отдельно друг от друга), назначение ему административного наказания в виде штрафа обеспечит достижение цели административного наказания.

Также в своем отзыве ИП ФИО1 указал на то, что протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ является доказательством, полученным с нарушением закона, поскольку составлен ранее окончания осмотра (в 16-00 часов), который был окончен в 17-00 часов.

Суд, выслушав объяснения представителя, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области, по доверенности – ФИО2, ИП ФИО1, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу ст. 24 указанного Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно п. 2.2. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»,оганизации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

При размещении организаций общественного питания в пристроенных, встроенно-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест.

Производственные цеха организаций не рекомендуется размещать в подвальных и полуподвальных помещениях.

Организациям, расположенным в жилых зданиях, следует иметь входы, изолированные от жилой части здания. Прием продовольственного сырья и пищевых продуктов со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей со стороны магистралей при наличии специальных загрузочных помещений.

Пункт 3.8. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» устанавливает, что поизводственное оборудование и моечные ванны присоединяются к канализационной сети с воздушным разрывом не менее 20 мм от верха приемной воронки. Все приемники стоков внутренней канализации имеют гидравлические затворы (сифоны).

В соответствии с п. 5.1. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

Как усматривается из протокола осмотра принадлежащих ИП помещений, который проводился в рамках административного расследования, поводом для которого послужило обращение от ДД.ММ.ГГГГ рег. №-о, организация общественного питания располагается на 1 этаже жилого дома по адресу: <адрес> на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ с ИП Н.А.. Ассортимент реализуемой продукции – безалкогольные напитки, готовые блюда, хлебобулочные изделия. В организации общественного питания оборудованы два входа: со стороны двора жилого дома и со стороны фасада жилого дома. Согласно представленному рабочему проекту ОАО Институт «Тульскгражданпроект» внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод раздельная с самостоятельным выпуском и отдельная от канализации здания и других предприятий, расположенных в здании.

Выявлены факты нарушения законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: организация общественного питания ИП ФИО1 размещается на жилом этаже жилого дома, загрузка продукции осуществляется в дверь, оборудованную с фасада жилого дома, которая также является входом для посетителей, что не предусматривает соблюдение последовательности (поточности) технологических процессов, не исключены встречные потоки сырья и готовой продукции. Производственные раковины присоединены к канализационной сети без воздушного разрыва не менее 20 мм от верха приемной воронки.

В связи с вышеизложенным, деятельность организации общественного питания ухудшает условия проживания и отдыха людей, что послужило причиной жалобы жильцов дома.

Таким образом, в работе организации общественного питания ИП ФИО1 в процессе осуществления своей деятельности допускаются нарушения ст. 11, ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ; п. 2.2., 3.8., 5.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», которые представляют непосредственную угрозу для жизни и здоровья людей.

Указанные нарушения правомерно вменены ИП ФИО1 протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и подлежит устранению и приведению в соответствие с требованиями санитарных норм и правил.

В связи с наличием жалобы жильца дома, в котором расположена организация общественного питания, и выявленными нарушениями, деятельность организации общественного питания ИП ФИО1 по адресу: <адрес> протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ был наложен временный запрет деятельности. Деятельность организации фактически прекращена ДД.ММ.ГГГГ в 16-00 часов.

Протокол об административном правонарушении, протокол осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, составлены в соответствии с требованиями ст.ст. 27.8, 28.2 КоАП РФ.

Доводы защитника ИП ФИО1 о том, что протокол об административном правонарушении составлен ранее окончания осмотра помещений, судья находит несостоятельным, поскольку, как пояснила в судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области, по доверенности – ФИО2, протокол об административном правонарушении был составлен после окончания осмотра, а 16-00 часов является временем обнаружения нарушений.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не следует, что он составлен ранее времени окончания осмотра помещений.

Иные материалы дела также составлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, надлежащим должностным лицом, и оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, судья признает их допустимыми доказательствами по делу.

Из протокола об административном правонарушении, а также данных в судебном заседании объяснений защитника следует, что ИП ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признает, в содеянном раскаивается.

Содержание протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протокола о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, а также то обстоятельство, защитник ИП ФИО1, Дроздов Д.В., в судебном заседании не отрицал наличия на момент совершения поверки вменяемых нарушений, позволяют сделать вывод о том, что вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, доказана.

С учетом изложенного в действиях ИП ФИО1 имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

С учетом требований ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ к числу обстоятельств, смягчающих ответственность ИП ФИО1, суд относит совершение административного правонарушения впервые, признание вины, выполнение мероприятий, направленных на устранение допущенных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих его ответственность, судом не установлено.

Согласно санкции ст. 6.6 КоАП РФ ответственность за указанное правонарушение на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом характера выявленных нарушений санитарных норм и правил, не устранения на момент рассмотрения настоящего дела выявленного нарушения требований п.2.2 СП 2.3.6.1079-01, а именно, отсутствие организации загрузки сырья и пищевых продуктов с торца жилого дома, не имеющего окон (на что и было указано в жалобе жильца многоквартирного жилого дома), что может повлечь негативные последствия для жильцов дома, с учетом общественной опасности правонарушения, суд считает возможным применить наказание в виде приостановления деятельности на срок 40 суток.

Суд полагает, что применение наказания в виде штрафа в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 6.6, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного приостановления деятельности организации общественного питания, расположенной по адресу: <адрес>, на срок 40 (сорок) суток.

Засчитать срок временного запрета деятельности с 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в срок административного приостановления деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья-