Решение № 12-182/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 12-182/2020

Дело (УИД) № 58RS0022-01-2020-000876-60

Производство № 12-182/2020


Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

23 ноября 2020 года р.п. Мокшан

Судья Мокшанского районного суда Пензенской области Никин А.В.

с участием защитника ООО «Рус-Рост» по доверенности от 07.07.2020 Краснова С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Мокшанского районного суда Пензенской области по адресу: 442370, <...> жалобу защитника ООО «Рус-Рост» Краснова С.Ю. на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 № 171 от 06 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Рус-Рост», ОГРН <***>, ИНН <***>,

установил:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 № 171 от 06 ноября 2019 года ООО «Рус-Рост» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «Рус-Рост» Краснов С.Ю. данное постановление обжаловал, ссылаясь на нарушение должностным лицом административного органа требований части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, ставит вопрос об отмене вынесенного постановления и прекращении производства по делу.

В судебное заседание законный представитель ООО «Рус-Рост» не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом.

Защитник ООО «Рус-Рост» по доверенности Краснов С.Ю. в суде просил отменить постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 № 171 от 06 ноября 2019 года в отношении ООО «Рус-Рост», и производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Суду пояснил следующее. 06 ноября 2019 года вынесено постановление № 171 о привлечении ООО «Рус-Рост» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ. Копия постановления получена ООО «Рус-Рост» 18 августа 2020 года.

Оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований законодательства РФ и, как следствие, подлежит отмене, поскольку ООО «Рус-Рост» надлежащим образом не было уведомлено ни о времени проведения проверки, ни о составлении протокола, ни о дне и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Протокол осмотра и фотоматериалы, согласно сведениям обжалуемого постановления, датированы 03 сентября 2020 года, а протокол об административном правонарушении № 04-23 и акт проверки № 1254 были составлены 30 сентября 2019 года, и исходя из этого можно сделать вывод о том, что осмотр и фотофиксация производились без наличия доказательств уведомления заявителя.

Представитель административного органа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области в суд не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен.

С учетом положений ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела № 346 в отношении ООО «Рус-Рост» по ч. 2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, представленного в суд Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

Право на судебную защиту предполагает наличие гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости. Одной из таких гарантий, в том числе применительно к производству по делам об административных правонарушениях, является закрепленное в ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации положение об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон. Принципы состязательности и равноправия сторон должны распространяться на все стадии производства по делам об административных правонарушениях.

Принцип равенства сторон, являясь составным элементом более широкого понятия справедливого судебного разбирательства, требует, чтобы каждой из сторон была предоставлена разумная возможность представить свое дело в таких условиях, в которых ни одна из сторон не имеет явного преимущества (постановление Европейского Суда по правам человека от 15 ноября 2001 года по делу "Вернер против Польши").

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

Пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

В соответствии с ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество.

ГОСТ 26640-85 установлены основные мероприятия по использованию сельскохозяйственных угодий, которые необходимо проводить землепользователям, в число таких мероприятий входит посев сельскохозяйственных культур, сенокошение, выпас скота и другие мероприятия.

ГОСТ 16265-89 определяет комплекс мероприятий по осуществлению сельскохозяйственного производства, основанный на рациональном использовании земли, к которым относится уничтожение сорняков, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и на плодородный слой почвы в целом.

Как следует из материалов административного дела и установлено следующее. Приказом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области № 145-пп от 19 июня 2019 года утверждено плановое задание на проведение осмотра (обследования), в том числе земельных участков, расположенных в кадастровом квартале № <адрес>. Рейдовый осмотр поручен государственному инспектору Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3

28 июня 2019 года государственным инспектором Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3 вынесено представление о необходимости проведения внеплановой проверки ООО «Рус-Рост» в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 10 от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля».

03 сентября 2019 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с распоряжением № 1254 от 14 августа 2019 года, согласованной с прокуратурой Пензенской области, в отношении ООО «Рус-Рост», ИНН <***>, ОГРН <***>, произведён осмотр земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: №, местоположение: <адрес>; №, местоположение: <адрес>; №, местоположение: <адрес>; №, местоположение: <адрес>; №, местоположение: <адрес>; №, местоположение: <адрес>; №, местоположение: <адрес>; №, местоположение: <адрес>; №, местоположение: <адрес>; №, местоположение: <адрес>; №, местоположение: <адрес>. Вышеперечисленные земельные участки находятся в аренде у ООО «Рус-Рост».

В ходе осмотра установлено, что земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: № общей площадью 1058094 кв.м, координаты участка <данные изъяты>: № общей площадью 289270 кв.м, координаты участка №<данные изъяты>; № общей площадью 26037 кв.м, координаты участка <данные изъяты>; № общей площадью 701416 кв.м, координаты участка <данные изъяты>; № общей площадью 91265 кв.м, координаты участка №<данные изъяты>; № общей площадью 143330 кв.м, координаты участка <данные изъяты>; № общей площадью 34925 кв.м, координаты участка <данные изъяты>; № общей площадью 35153 кв.м, координаты участка <данные изъяты>; № общей площадью 65289 кв.м, координаты участка <данные изъяты>; № общей площадью 114581 кв.м, координаты участка <данные изъяты>; № обшей площадью 1159696 кв.м, координаты участка <данные изъяты>. Общая площадь вышеперечисленных земельных участков составляет 3719056 кв.м. Земельные участки по всей площади заросли сорной травянистой растительностью (пырей, пижма, осока, крапива) и т.п.), а местами древесно-кустарниковой растительностью (ива, черемуха, шиповник и т.п.) высотой от 0.5 до 3 м. Признаки обработки почвы и возделывания сельскохозяйственных культур на земельных участках отсутствуют.

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения ООО «Рус-Рост» к административной ответственности.

Факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, как указано в постановлении, подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 04-23 от 30 сентября 2019 года, актом проверки № 1254 от 30 сентября 2019 года, протоколом осмотра, фотоматериалами от 03 сентября 2019 года.

Должностное лицо административного органа, квалифицировав действия ООО «Рус-Рост» по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесло постановление о наложении административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Как указано в постановлении осмотр земельных участков проведен в отсутствии представителя ООО "Рус-Рост" в присутствии 2-х понятых. При направлении ООО «Рус-Рост» распоряжения о проведений внеплановой выездной проверки Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области руководствовалось Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2005 г №221. В частности, в соответствии с п. 22 Правил на почтовых отправлениях отправителем указываются точные адреса отправителя и адресата (юридический адрес ООО "Рус-Рост": 364015, <...>).

В силу требований статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 16 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Согласно статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, влечет их недействительность.

Перечень грубых нарушений установлен частью 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ и расширительному толкованию не подлежит.

В силу пункта 1 части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ нарушение требований, предусмотренных частью 16 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ (в части срока уведомления о проведении проверки) относится к грубым нарушениям.

Из системного толкования части 16 статьи 10 и части 1 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ следует, что положения данных норм права направлены на охрану прав граждан и юридических лиц, их заблаговременное извещение о предстоящих проверочных мероприятиях в целях обеспечения их права на участие в проведении мероприятий административного контроля и реализации всего комплекса прав и предоставленных законом гарантий, предусмотренных положениями Федерального закона № 294-ФЗ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Рус-Рост» внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица проведена с нарушением установленных Федеральным законом от 26 декабря 20008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" требований к организации и проведению проверок, в частности, требований части 16 статьи 10 указанного Закона (в части срока уведомления о проведении проверки), а именно, информация о проведение внеплановой выездной проверки в период с 03 сентября 2019 года по 30 сентября 2019 года в отношении ООО «Рус-Рост» направлена по месту регистрации юридического лица (почтовый идентификатор 80085938204955) 16 августа 2019 года и возвращена отправителю 19 сентября 2019 года; информация о составлении протокола и подписания акта проверки направлена 04 сентября 2019 года (почтовый идентификатор 44224125419064) и возвращена отправителю 19 сентября 2019 года.Тогда как, осмотр должностным лицом административного органа проведен 03 сентября 2019 года и 30 сентября 2019 года, акт составлен 30 сентября 2019 года.

Таким образом на момент осмотра земельных участков, административный орган не располагал информацией о надлежащем уведомлении юридического лица, и не принял мер к надлежащему уведомлению юридического лица, то есть к соблюдению положений ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которых следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Достаточных доказательств, свидетельствующих о своевременном извещении ООО «Рус-Рост» в предусмотренный законом срок, о проведении внеплановой выездной проверки, материалы дела не содержат.

30 сентября 2019 года в соответствии с п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в отсутствие представителя ООО «Рус-Рост» составлен протокол об административном правонарушении № 04-23 о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Доказательств, свидетельствующих о направлении протокола об административном правонарушении в адрес ООО «Рус-Рост», в материалах дела нет.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Изложенным обстоятельствам должностным лицом административного органа надлежащая оценка не дана. При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Так же, с учетом представленных в суд материалов прихожу к выводу о том, что ООО «Рус-Рост» не было уведомлено о времени и месте рассмотрения дела, поскольку представленные в суд материалы административного дела не содержат сведений о направлении определения о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Рус-Рост» на 11 часов 00 мину 06 ноября 2019 года.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

С учетом того, что на момент рассмотрения в суде жалобы защитника срок давности привлечения ООО «Рус-Рост» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел 1 год, с 03 сентября 2019 года истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Изложенное согласуется с правовой позицией, выраженной Верховным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 06.03.2014 № 83-АД14-1, от 15.12.2016 № 31-АД16-17, от 24.12.2018 № 29-АД18-4.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 и ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу защитника ООО «Рус-Рост» Краснова С.Ю. на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 № 171 от 06 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Рус-Рост» - удовлетворить.

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 № 171 от 06 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Рус-Рост», ОГРН <***>, ИНН <***> - отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Мокшанский районный суд Пензенской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.