Решение № 2А-2302/2023 2А-2302/2024 2А-2302/2024~М-1054/2024 М-1054/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-2302/2023

14RS0035-01-2024-001906-64

Дело № 2а-2302/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 28 февраля 2024 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Ивановой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием технического средства аудиозаписи дело по административному иску ФИО1 к Окружной администрации города Якутска, Департаменту имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая на то, что ему как члену СНТ «Удача» был выделен земельный участок с условным номером №, обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, однако в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого участка отказано по основаниям, не предусмотренным законом. Поскольку истцом был предоставлен весь перечень необходимых документов, просит признать незаконным отказ административного ответчика от 17.10.2023 №4612-ДИЗО/23, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка с условным номером №, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, ____.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен, обеспечил явку представителя ФИО2, которая доводы изложенные в административном исковом заявлении поддержала, просила исковое заявление удовлетворить в полном объеме. Указала, что все необходимые документы административным истцом были представлены, проект межевания территории СНТ «Удача» имеется и утвержден. СНТ «Удача» образован путем переименования СОТ «Успех», к нему присоединились СОТ «Кэрэ Куула», СОТ «Космофизик», СТ «Эрчим», истцу перераспределен земельный участок исключенного члена СОТ «Эрчим».

В судебном заседании представитель административных ответчиков Департамента имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска, Окружной администрации г. Якутска ФИО3 административный иск не признал, просил в его удовлетворении отказать в полном объеме, ссылаясь на законность и обоснованность отказа, поскольку распределение земельного участка истцу произведено неуполномоченным лицом. Согласно письменному отзыву на административное исковое заявление и устным объяснениям представителя, в ходе рассмотрения обращения было установлено, что протоколом №1 от 26.08.2017 г. СОТ «Успех» переименован в СНТ «Удача». При этом, согласно сведениям из ЕГРН СОТ «Успех» является действующим товариществом. Кроме того, товарищества «Кэрэ Куула», «Космофизик» восстановили сведения в ЕГРЮЛ о своей деятельности как юридические лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Указанный срок административным истцом не пропущен.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 3 ст. 39.5 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Оспариваемым решением административного ответчика от 17.10.2023 истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, распложенного по адресу: РС (Я), <...>., СНТ «Удача» для садоводства, ввиду невозможности установить факт распределения земельного участка уполномоченным некоммерческим объединением.

Согласно ч.2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 4 Приказа Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" предусмотрено, что основанием для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность без торгов члену садоводческого объединения являются следующие документы: документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; утвержденный проект межевания территории; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ и ОНТ.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8 той же статьи Закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, необходимым условием для предоставления земельного участка, образованного путем раздела земельного участка, предоставленного некоммерческому объединению, является подтвержденная заявителем совокупность следующих обстоятельств: земельный участок находится в границах территории некоммерческого объединения, имеется документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, заявитель является членом такого объединения, земельный участок возможно идентифицировать и он не предоставлен иному члену некоммерческого объединения, испрашиваемый участок распределен общим собранием заявителю.

Распоряжением главы Окружной администрации города Якутска от 07.04.2017 года № 508р принято решение по разработке проекта планировки и проекта межевания территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан на территории городского округа «город Якутск».

Протоколом №1 общего собрания СНТ «Удача» от 26.08.2017 года принято решение об изменении организационно-правовой формы и наименования СОТ «Успех» на СНТ «Удача».

Согласно протоколу №1 общего собрания садоводческих товариществ «Кэрэ Куула», «Эрчим», «Космофизик» от 23.03.2018 года постановлено реорганизовать СТ «Кэрэ Куула», СТ «Эрчим», СТ «Космофизик» путем присоединения к СНТ «Удача».

03.04.2018 года протоколом №3 общего собрания СНТ «Удача» ФИО1 принят членом СНТ «Удача», что также подтверждается членской книжкой от 03.04.2018 года. Протоколом №2 от 25.07.2022 ФИО1 распределен земельный участок с условным номером 59 с исключением из членов СНТ прежнего члена СТ «Эрчим» ФИО7

Также 03.04.2018 года протоколом №3 общего собрания СНТ «Удача» поручено ЯРО ООО «Союз садоводов России» проведение организационных мероприятий по разработке и внесению изменений в проект планировки и проект межевания территории СНТ «Удача», о чем 08.09.2018 года ЯРО ООО «Союз садоводов России» было проведено общее собрание председателей по Вилюйскому направлению 16 км. (протоколом №6).

19.03.2019 года Распоряжением заместителя главы городского округа «город Якутск» № 824зр утвержден проект планировки и проект межевания территории СНТ «Удача» городского округа «город Якутск» согласно приложению №1 и №2.

20.09.2023 истец ФИО1 обратился к ответчикам с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность ему как члену СНТ «Удача» земельного участка с условным номером 13.22_ЗУ59 по вышеуказанному проекту межевания территории СНТ «Удача».

Ссылаясь на те обстоятельства, что распределение земельного участка истцу произведено неуполномоченным лицом, оспариваемым решением от 17.10.2023 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение принято уполномоченным органом, поскольку согласно п. 1.4 Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена", утвержденного Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 N 49п, структурное подразделение Администрации, ответственное за предоставление муниципальной услуги, - Департамент имущественных и земельных отношений.

Исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что истцу обоснованно отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Оспаривая законность принятого ответчиками решения, истец ссылается на те обстоятельства, что в территорию СНТ «Удача» в связи с присоединением к СНТ «Удача» СТ «Эрчим» вошли земельные участки, ранее распределенные членам СТ «Эрчим» и, связи с исключением из состава некоммерческого объединения граждан члена СТ «Эрчим», земельный участок исключенного члена был перераспределен ФИО1.

Между тем, судом установлены следующие обстоятельства.

СТ «Кэрэ Куула», СТ «Космофизик», которые наряду с СТ «Эрчим» по мнению истца присоединились к СНТ «Удача», восстановили регистрацию юридических лиц в ЕГРЮЛ в 2023 году, СОТ «Успех» в настоящее время является действующим юридическим лицом, зарегистрирован в ЕГРЮЛ, сведений о его переименовании, реорганизации в СНТ «Удача», в выписке из ЕГРЮЛ не имеется.

Доказательств предоставления в установленном законом порядке органом местного самоуправления земельного участка СНТ «Удача» суду не представлено.

Также судом установлено, что протоколом исполкома Якутского городского Совета народных депутатов от 05.08.1987 № 15-7 утверждены Устав, численность и список членов СТ «Эрчим» из работников Завода по ремонту землеройной техники, в числе которых истец отсутствует.

Решением исполкома Якутского городского Совета народных депутатов от 12.09.1990 №17/18, в связи с не освоением ранее предоставленного решением от 16.04.1986 №8-13 Заводом по ремонту землеройной техники земельного участка для организации СОТ в районе оз. Сюгун на 16 км. Вилюйского тракта, земельный участок был перераспределен Обкому профсоюзов, объединенному профкому Баскомфлот, АТП управления хлебопродуктов, ТПО Якутжилкомхоза, Якутскому кожкомбинату.

СТ «Эрчим» не было зарегистрировано в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ, земельный участок у объединения граждан изъят в 1990 году с распределением другим гражданам.

Таким образом, территория СТ «Эрчим» не могла быть присоединена к территории СНТ «Удача», поскольку земельный участок у СТ «Эрчим» фактически изъят и принадлежит иным объединениям граждан, а истцу не мог быть перераспределен земельный участок бывшего члена СТ «Эрчим».

При таких обсстоятельствах для принятия ответчиком положительного решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка отсутствовал основной документ – решение о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, из которого истцу выделен и распределен земельный участок, при этом, утвержденный проект планировки и межевания территории СНТ «Удача» является лишь схемой организации СНТ и не может рассматриваться как правоустанавливающий документ СНТ на земельный участок.

Учитывая изложенное у ответчика имелись законные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренные п. 3 ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным).

В рассматриваемых правоотношениях земельный участок СТ «Эрчим» был в 1990 году перераспределен иным объединениям граждан и истцом не доказано, что он является членом одного из таких объединений.

Кроме того, действующий с 1 января 2019 года Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относится распределение образованных на основании утвержденного проекта межевания территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 10 части 1 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в члены товарищества могут быть приняты собственники или в случаях, установленных частью 11 настоящей статьи, правообладатели садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества.

То есть, для принятия в члены Товарищества, необходимо являться правообладателем земельного участка в составе территории некоммерческого объединения, что в рассматриваемых правоотношениях отсутствовало.

Таким образом, отсутствовало условие для предоставления земельного участка, предусмотренное пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», - земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация.

Учитывая вышеизложенное, положения закона о необходимом перечне документов для получения услуги, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение соответствует требованиям закона.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, к Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения об оспаривании решения, выраженного в уведомлении от 17.10.2023, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья п/п А.А. Кочкина

Копия верна:

Судья А.А. Кочкина

Секретарь В.Н. Иванова

Решение изготовлено 07 марта 2024 года