Решение № 2-1212/2019 2-1212/2019~М-1272/2019 М-1272/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2-1212/2019

Копия

Дело № 2-1212/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2019 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Мельничук О.В.,

при секретаре Некрестовой О.А.,

с участием представителя истца – помощника Томского транспортного прокурора Аббасова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Томского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ИП ФИО2 об обязании совершить действия,

установил:

Томский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ИП ФИО2, в котором просит в окончательном варианте заявленных требований, обязать в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу индивидуального предпринимателя ФИО2, г.р., уроженку , зарегистрированную по адресу: (паспорт серии выдан ), ИНН , ОГРНИП , организовать учет в области обращения с отходами в соответствии с требованиями пунктов 4, 5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721, обеспечить хранение отходов на открытых площадках с соблюдением требований пункта 3.7 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003, согласовать в соответствии с требованиями пунктов 4, 6 - 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712, с подтверждением документов и обосновывающих материалов, утвержденные паспорта на опасные отходы, образующиеся при организации деятельности пункта приема и отгрузки древесины по адресу: п. Улу-Юл Первомайского района Томской области, ул. Пролетарская, 40.

В обоснование заявленных требований указано, что Томской транспортной прокуратурой по результатам проведенной проверки в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН (далее - ИП ФИО2) выявлены нарушения, связанные с несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, или иными опасными веществами. Прокуратурой установлено, что ИП ФИО2 на основании свидетельства от 22.01.2019 № 913 «О постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины», выданного Департаментом лесного хозяйства Томской области, организована деятельность пункта приема и отгрузки древесины, расположенного по адресу: п. Улу-Юл Первомайского района Томской области, ул. Пролетарская, 40 (далее - ППиОД). На ППиОД расположено 2 одноэтажных сооружения с производственными помещениями и деревообрабатывающие пильные станки. Земельный участок по указанному адресу находится в пользовании ИП ФИО2 на основании договора аренды от , заключенного между ФИО1 (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор). В ходе проверки установлено, что в результате деятельности ИП ФИО2 образуются отходы производства и потребления: опилки и стружка натуральной чистой древесины несортированные - код 3 05 291 11 20 5 в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее - ФККО); горбыль из натуральной чистой древесины - код 3 05 220 01215 ФККО; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - код 733 100 01 72 4 ФККО. В соответствии с пунктом 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, коды 05 291 11 20 5 и 3 05 220 01 21 5 (отходы) отнесены к 5 классу опасности, код 7 33 100 01 72 4 (отходы) - к 4 классу опасности. Вместе с тем, в нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ, пункта 1 статьи 52 Федерального закона № 52-ФЗ, пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, пунктов 4, 6 Правил, требований пунктов 1, 3 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ образованные в процессе производственной деятельности ИП ФИО2 отходы сбрасываются непосредственно на почву под открытым небом в отсутствие специально оборудованной площадки, паспорта на образующиеся отходы производства не утверждены и не согласованы в установленном порядке, документы и обосновывающие материалы, подтверждающие отнесение отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, не представлены. Кроме того, в нарушение требований пункта 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ, пунктов 4, 5 Приказа № 721 ИП ФИО2 учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, не ведется.

В судебном заседании представитель истца Аббасов А.Н. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом уточнений. Дополнительно пояснил, что постановление по делу об административном правонарушении ответчиком не обжаловалось. На сегодняшний день ситуация не изменилась.

Ответчик ИП ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил заявление, в котором указал, что согласен с заявленными к ответчику требованиями, просит рассмотреть дело без его участия.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

В силу части 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Судом установлено, что ИП ФИО2 на основании свидетельства от 22.01.2019 № 913 «О постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины», выданного Департаментом лесного хозяйства Томской области, организована деятельность пункта приема и отгрузки древесины, расположенного по адресу: п. Улу-Юл Первомайского района Томской области, ул. Пролетарская, 40 (далее - ППиОД). На ППиОД расположено 2 одноэтажных сооружения с производственными помещениями и деревообрабатывающие пильные станки. Земельный участок по указанному адресу находится в пользовании ИП ФИО2 на основании договора аренды от , заключенного между ФИО1 (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор).

Томской транспортной прокуратурой по результатам проведенной проверки в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН выявлены нарушения, связанные с несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, или иными опасными веществами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Пунктами 1, 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Кроме того, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе на почву.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее -Федеральный закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 3.7. санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

На основании статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В силу пункта 4 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 (далее - Правила), паспорт составляется индивидуальными предпринимателями, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Согласно пунктам 6, 7 Правил индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществлении хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Также согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Пунктами 4, 5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 (далее - Приказ № 721), определено, что учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников: технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров.

Учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО).

В ходе проверки установлено, что в результате деятельности ИП ФИО2 образуются отходы производства и потребления: опилки и стружка натуральной чистой древесины несортированные - код 3 05 291 11 20 5 в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее - ФККО); горбыль из натуральной чистой древесины - код 3 05 220 01215 ФККО; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - код 733 100 01 72 4 ФККО.

В соответствии с пунктом 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, коды 05 291 11 20 5 и 3 05 220 01 21 5 (отходы) отнесены к 5 классу опасности, код 7 33 100 01 72 4 (отходы) - к 4 классу опасности.

Между с тем, в нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ, пункта 1 статьи 52 Федерального закона № 52-ФЗ, пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, пунктов 4, 6 Правил, требований пунктов 1, 3 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ образованные в процессе производственной деятельности ИП ФИО2 отходы сбрасываются непосредственно на почву под открытым небом в отсутствие специально оборудованной площадки, паспорта на образующиеся отходы производства не утверждены и не согласованы в установленном порядке, документы и обосновывающие материалы, подтверждающие отнесение отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, не представлены.

Кроме того, в нарушение требований пункта 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ, пунктов 4, 5 Приказа № 721 ИП ФИО2 учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, не ведется.

Вышеуказанные нарушения подтверждаются актом проверки от 15.05.2019, фототаблицей от 15.05.2019 и иными материалами проверки.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и презумпции экологической опасности планируемой деятельности. Кроме того, в соответствии с этой же статьей указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц осуществляется на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой деятельности. Природоохранные требования, то есть предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами и иными нормативными актами, направлены на обеспечение экологической безопасности и сохранение благоприятной окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 34 названного Федерального закона размещение, проектирование, эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В нарушение вышеуказанных требований закона ИП ФИО2 в настоящее время осуществляет свою деятельность с многочисленными нарушениями законодательства.

В нарушении ст. 56 ГПК РФ, ИП ФИО2 в материалы дело не представлено доказательств организации в установленном законом порядке учета в области обращения с отходами в соответствии с требованиями пунктов 4, 5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721, обеспечения хранения отходов на открытых площадках с соблюдением требований пункта 3.7 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003, согласования в соответствии с требованиями пунктов 4, 6 - 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712, с подтверждением документов и обосновывающих материалов утвержденные паспорта на опасные отходы, образующиеся при организации деятельности пункта приема и отгрузки древесины по адресу: п. Улу-Юл Первомайского района Томской области, ул. Пролетарская, 40.

Таким образом, представленными доказательствами, подтверждается негативное воздействие эксплуатируемых ответчиком объектов на окружающую среду, а также на здоровье неопределенного круга лиц, а также с учетом того, что представитель ответчика согласился с заявленными к ответчику требованиями, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Как установлено ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с тем, что предусмотренный пунктом 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 порядок организации временного хранения отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) предполагает ряд технологических условий (поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается), суд находит разумным и обоснованным установить предложенный истцом месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, исполнить ИП ФИО2 вышеуказанные обязанности по организации хранения отходов на пункте приема и отгрузки древесины по адресу: п. Улу-Юл Первомайского района Томской области, ул. Пролетарская, 40.

В соответствие с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как следует из п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

При обращении в суд общей юрисдикции с указанным выше требованием неимущественного характера в защиту интересов неопределенного круга физических лиц в соответствии с абзацем третьим подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежала уплате государственная пошлина в размере 300 рублей.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Томского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ИП ФИО2 об обязании совершить действия удовлетворить.

Обязать в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу индивидуального предпринимателя ФИО2, г.р., уроженку , зарегистрированную по адресу: (паспорт серии выдан ), ИНН , ОГРНИП , организовать учет в области обращения с отходами в соответствии с требованиями пунктов 4, 5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721, обеспечить хранение отходов на открытых площадках с соблюдением требований пункта 3.7 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003, согласовать в соответствии с требованиями пунктов 4, 6 - 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712, с подтверждением документов и обосновывающих материалов утвержденные паспорта на опасные отходы, образующиеся при организации деятельности пункта приема и отгрузки древесины по адресу: п. Улу-Юл Первомайского района Томской области, ул. Пролетарская, 40.

Взыскать с ИП ФИО2 в доход бюджета муниципального образования «Город Томск» государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий (подпись) О.В. Мельничук

Мотивированный текст решения изготовлен 22.07.2019

УИД 70RS0002-01-2019-002002-45

Копия верна

Судья: О.В. Мельничук

Секретарь: О.А.Некрестова