Апелляционное определение № 33А-704/2026 от 12 апреля 2026 г.

2а-10632/2025 33а-704/2026

судья Николаева Л.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 13 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Смирниковой В.Г.,

судей Федоровой Г.А. и Протодьяконова В.С.,

при секретаре Захаровой А.Е.,

с участием прокурора Цепилова Е.Ю.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителей заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 01 декабря 2025 года по административному исковому заявлению прокурора города Якутска Республики Саха (Якутия) в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному казённому учреждению «Городская дорожно-транспортная служба» городского округа «город Якутск» Республики Саха (Якутия), Департаменту дорожной инфраструктуры и транспорта Окружной администрации города Якутска Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности по обустройству автобусной остановки.

Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса,

установила:

прокурор города Якутска Республики Саха (Якутия) (далее – прокурор, прокуратура) в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казённому учреждению «Городская дорожно-транспортная служба» городского округа «город Якутск» Республики Саха (Якутия) (далее - Учреждение) о возложении обязанности по обустройству автобусной остановки. Просил обязать ответчика в течение 3 месяцев после вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований закона, путём обустройства автобусной остановки.

Решением суда иск прокурора удовлетворён.

В апелляционной жалобе представителем Учреждения ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда с принятием нового решения по существу. В обоснование указано, что суд не дал правовой оценки ответу прокуратуры от 13 сентября 2022 года о том, что высадка и посадка пассажиров в общественный транспорт на месте демонтированного остановочного комплекса недопустима, ввиду невозможности его размещения в компоновке с пешеходным переходом в границах участка автомобильной дороги, в том числе ввиду невозможности обеспечения безопасности участников дорожного движения - в месте запланированного обустройства пешеходного перехода отсутствует расстояние боковой видимости, обустройство новых мест в районе расположения демонтированного остановочного участка обнаружено не было. Исполнение решения суда без обустройства пешеходного перехода влечёт риски по обеспечению безопасности дорожного движения для пешеходов.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 и представитель заинтересованного лица ФИО2 поддержали доводы апелляционной жалобы.

Прокурор Цепилов Е.Ю. и представитель заинтересованного лица ФИО3 просили решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание не явились административный ответчик и заинтересованные лица, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие данных лиц, неявка которых в силу статей 150 - 152, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), не является препятствием к разбирательству дела.

Проверив материалы дела в порядке статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что нарушений, предусмотренных частью 2 статьи 310 КАС РФ, при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки (по жалобам жителей города) установлено, что:

-распоряжением Окружной администрации города Якутска (далее - Администрация) от 14 ноября 2024 года № 2231Р «Об установлении муниципальных маршрутов регулярных перевозок и направлений их движения в границах городского округа «город Якутск» по Хатын-Юряхскому шоссе на участке от Вилюйского тракта до ул. Х. Максимова двигается городской маршрут регулярных перевозок № 12, который останавливается на остановках «Магазин Хуторок», «Нижнеленское», «Металлобаза», «Механизатор», «Сосновый бор», «2-Дамба» и «Рамсар»;

-автобусная остановка «2-Дамба» находится возле дома №63, на 6 километре Хатын-Юряхского шоссе, а остановка «Рамсар» около дома 3/1 на 6 километре Хатын-Юряхского шоссе.

По результатам проверки прокуратурой 21 ноября 2022 года в адрес Администрации внесено представление о необходимости обустройства автобусной остановки между автобусными остановками между «2-Дамба» и «Рамсар», так как расстояние между ними, в нарушение требований закона, составляет 779 метров.

Из ответа Администрации от 20 декабря 2022 года следует, что находившаяся между автобусными остановками «Рамсар» и «2-Дамба» автобусная остановка «Радужная» не соответствовала нормативным требованиям, предъявляемым к обустройству автомобильной дороги и дорожной деятельности, в связи с чем, на основании протокола выездного совещания от 13 мая 2022 года было поручено прекратить осуществление посадки-высадки пассажиров на автобусной остановке «Радужная» и начать процесс работы по демонтажу данной автобусной остановки в целях обеспечения безопасности дорожного движения. В перечне наименований автобусных остановок автобусная остановка «Радужная» отсутствует. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 914 (далее - Постановление № 914) пункт 11.25 Сводных правил 42.13330 «СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утверждённых приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года № 1034/пр, исключён из перечня национальных стандартов, подлежащих обязательному применению, в связи с чем, объективно не представляется возможным уменьшить расстояние либо обустроить автобусную остановку между автобусными остановками «Рамсар» и «2-Дамба».

Между тем, как установлено судом первой инстанции, постановление Правительства № 914 признано утратившим силу с 01 сентября 2024 года на основании постановления Правительства Российской Федерации от 06 мая 2024 года № 589 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Согласно пункту 11.25 «Свод правил 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» расстояния между остановочными пунктами на линиях общественного пассажирского транспорта в пределах территории населённых пунктов следует принимать с учётом обеспечения доступности застроенных территорий согласно 11.24, м: для автобусов, троллейбусов и трамваев - 400-600. В стеснённых условиях минимальное значение указанного расстояния допускается уменьшать в пределах 20%, в центральной части населённых пунктов допускается уменьшать расстояние между остановками автобуса, троллейбуса и трамвая до 200 м.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 года № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» требования Раздела 11 СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» являются обязательными к применению.

Из актов выездного обследования по результатам проведённого контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, составленных старшим государственным инспектором БДД ОГИБДД МУ МВД России «Якутское» Я. от 09 ноября 2023 года и от 20 декабря 2024 года следует, что в нарушение пункта 11.25 Сводных правил 42.13330 «СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утверждённых приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года № 1034/пр, расстояние между автобусными остановками «2-Дамба» и «Рамсар» составляет 779 метров.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции установил указанные обстоятельства дела и нарушение нормативных требований, указав при этом, что представителями ответчиков доказательств, подтверждающих обратное, а также об обустройстве автобусной остановки между автобусными остановками «Рамсар» и «2-Дамба», не представлены.

Судебная коллегия считает данные выводы законными и обоснованными, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.1. Устава Учреждения, утверждённого распоряжением Администрации от 24 ноября 2024 года № 2164р, предметом деятельности Учреждения является создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа «город Якутск».

Согласно положению о Департаменте дорожной инфраструктуры и транспорта Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент), утверждённому решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2024 года № РЯГД-12-10, Департамент осуществляет обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления городского округа «город Якутск» в области предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа «город Якутск».

Тем самым, судом первой инстанции правильно установлено, что обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления городского округа «город Якутск» в области предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа «город Якутск» отнесено к совместному ведению Учреждения и Департамента.

В соответствии с пунктом 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относит создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Таким образом, принимая во внимание, что невыполнение указанных выше нормативных требований нарушает права лиц, пользующихся услугами общественного транспорта, суд первой инстанции пришёл к верному выводу об удовлетворении требований прокурора.

Административный ответчик утверждает, что удовлетворение исковых требований прокурора приведёт к неисполнимости решения суда. При этом сторона административного ответчика в нарушение требований статьи 62 КАС РФ не представила доказательств данного довода.

При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что у административного ответчика было достаточно времени представить доказательства в подтверждение своих возражений относительно невозможности исполнения нормативных требований о расстоянии между остановочными пунктами на линиях общественного пассажирского транспорта в пределах территории населённых пунктов для автобусов, как суду первой инстанции, а также суду апелляционной инстанции.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает, поскольку они соответствует требованиям статьи 84 КАС РФ.

Несогласие представителя административного ответчика с выводами суда, иная (неправильная) оценка фактических обстоятельств дела не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права, доводы жалобы об обратном основаны на неверном толковании положений действующего законодательства и ошибочном их распространении на рассматриваемые правоотношения.

Доводов, влекущих безусловную отмену решения суда, в апелляционной жалобе заявителем не приводится; такие основания по материалам административного дела также не установлены. У судебной коллегии нет поводов для отмены правильного по сути судебного акта, который вынесен с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ,

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 01 декабря 2025 года по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи