Решение № 12-336/2017 А-336/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 12-336/2017

Дело №а-336/2017

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


РЕШЕНИЕ

«20» марта 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре ФИО3, рассмотрев жалобу защитника ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическому лицу – Публичному акционерному обществу «Камчатскэнерго» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Публичное акционерное общество «Камчатскэнерго» (далее по тексту – ПАО «Камчатскэнерго», Общество) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в неисполнении в установленный срок по ДД.ММ.ГГГГ законного предписания ведущего инженера Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее по тексту – должностное лицо) №ю от ДД.ММ.ГГГГ в части, которой Обществу было предписано привести в соответствие площади, указываемые в квитанциях по оплате за коммунальные услуги, в <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском и предоставить в Государственную жилищную инспекцию Камчатского края документы, подтверждающие исполнение мероприятий.

Не согласившись с постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, защитник ПАО «Камчатскэнерго» ФИО2 обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой, в которой просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что обжалуемое постановление является незаконным и подлежат полной отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению. В ходе проверки, ГЖИ установлено, что в платежных документах, выставляемых собственнику <адрес>. № по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском для оплаты коммунальных услуг с мая по июнь 2016 общая площадь дома и площадь общедомового имущества, не соответствует аналогичным показателям технического паспорта, в связи с чем, плата за отопление с мая по июнь 2016 рассчитана неверно и завышена. Действиями ПАО «Камчатскэнерго» нарушены ч. 2.3 ст. 155 ЖК РФ, п.п. 43, 66-70 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. Предписанием ПАО «Камчатскэнерго» предписано: 1) произвести перерасчет платы по статье «отопление» за май-июнь 2016 собственнику <адрес>. № по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском; 2) привести в соответствие площади, указываемые в квитанциях по оплате за коммунальные услуги в <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском. Предоставить в ГЖИ документы, подтверждающие исполнение мероприятий. ПАО «Камчатскэнерго» выполнило мероприятия, указанные в предписании, о чем было сообщено в ГЖИ Камчатского края (письма от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ). Предписание Обществом было выполнено в полном объеме. В связи с тем, что произошло задвоение общей площади (программа посчитала дважды площадь юридического лица, занимающего помещение в <адрес> МКЖД, в связи с тем, что юридического лица в наличии отдельно договоры по электроснабжению и теплоснабжению, которые оба занесены в программный продукт «Мекомс». Указанная ошибка была устранена, потребителю сделан перерасчет по правильной площади, а именно по 2824,6 кв.м., однако в квитанции технически не возможно убрать цифры, для этого необходима работа специалистов, о чем и было разъяснено в письме адресованном ГЖИ. Тем не менее расчеты производились по верным площадям (2824,6 кв.м.). Не смотря на то, что ПАО «Камчатскэнерго» произведен перерасчет потребителю ФИО1 с учетом корректировки общей площади и площади общедомового имущества жилого дома и представлено в ГЖИ счет-извещение о перерасчете и корректировке площади, в отношении ПАО «Камчатскэнерго» составлен протокол о совершении административного правонарушения, которое выразилось в неисполнении предписания №ю от ДД.ММ.ГГГГ.

Законный представитель ПАО «Камчатскэнерго» о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, в судебное заседание не явился.

Защитник ПАО «Камчатскэнерго» ФИО2 о времени и месте рассмотрения жалобы извещена, в судебное заседание не явилась.

Защитник ПАО «Камчатскэнерго» ФИО4 при рассмотрении жалобы вину Общества не признала, представила в суд дополнения к жалобе, в которых со ссылками на ч.ч. 1, 2 ст. 23.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса РФ, ст.ст. 5, 7 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановление Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Камчатского края» (в редакции №-П от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей в период проведения проверки), приложение к Постановлению Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении перечня должностных лиц Государственной жилищной инспекции Камчатского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» указала, что одним из основных требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, является проведение проверки должностным лицом, являющимся соответственно государственным жилищным инспектором. Вместе с тем, проверка проведена и протокол составлен ведущим специалистом отдела надзора за деятельностью ТСЖ, управляющих организаций, региональных операторов за формированием фонда капительного ремонта Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО5, то есть лицом, не являющимся государственным жилищным инспектором. Таким образом, ФИО5, занимающая должность ведущего специалиста отдела надзора за деятельностью ТСЖ, управляющих организаций, региональных операторов за формированием фонда капительного ремонта Государственной жилищной инспекции Камчатского края, не имела права составлять протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неисполнение предписания №ю.

Изучив доводы жалобы и дополнения к ней, выслушав защитника ФИО4, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

В судебном заседании установлено, что ПАО «Камчатскэнерго» не исполнило в установленный срок по ДД.ММ.ГГГГ законного предписания ведущего инженера Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее по тексту – должностное лицо) №ю от ДД.ММ.ГГГГ, в части которой Обществу было предписано привести в соответствие площади, указываемые в квитанциях по оплате за коммунальные услуги, в <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском и предоставить в Государственную жилищную инспекцию Камчатского края документы, подтверждающие исполнение мероприятий.

Мировой судья на основании совокупности исследованных при рассмотрении дела доказательств, содержание которых и результаты анализа приведены в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, пришел к правильному выводу о наличие в действиях ПАО «Камчатскэнерго» состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вывод о виновности в действиях ПАО «Камчатскэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сделан мировым судьей на основании совокупности исследованных при рассмотрении дела доказательств: протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; акта проверки №Ю от ДД.ММ.ГГГГ; предписания №ю от ДД.ММ.ГГГГ; приказа о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ПАО «Камчатскэнерго» №/ПП от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ; Устава Общества; выписки из ЕГРЮЛ, пояснений защитника Общества и представителя ГЖИ КК (л.д. 1, 8, 10, 12-13, 14, 15-66, 67-93, 101, 125, 126-127, 137, 138).

Содержание указанных доказательств, приведено в постановлении мирового судьи № от ДД.ММ.ГГГГ.

Все доводы, указанные в жалобе защитника ПАО «Камчатскэнерго» ФИО2, были предметом рассмотрения у мирового судьи, а следовательно, основаны на несогласии с выводами первой инстанции и направлены на их переоценку, в связи с чем, оснований для их рассмотрения не усматриваю.

Вместе с тем, постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным в виду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Особое внимание правоприменителя обращается на исследование доказательств, свидетельствующих о наличии или отсутствии события административного правонарушения, о вине либо об отсутствии вины физического или юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с требованиями ст.ст. 26.11, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях производимая должностным лицом оценка доказательств при рассмотрении дела об административном правонарушении должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а постановление по делу должно быть мотивированным.

В силу п. 3 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях мировой судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Следовательно, при рассмотрении дела об административном правонарушении, по правилам ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вопрос о привлечении к административной ответственности разрешается судом, административным органом с учетом проверки правильности составления протокола об административном правонарушении.

Согласно положениям ст. 29.4, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и разъяснениям данным Пленумом Верховного Суда РФ в абз. 4 и 5 п. 4 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № возможность возвращения неправильно оформленного протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен, имеется только при подготовке дела к рассмотрению.

Как было установлено в ходе рассмотрения жалобы, в качестве доказательства совершения ПАО «Камчатскэнерго» административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в материалы дела представлено протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом.

Как следует из приложения к Постановлению Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении перечня должностных лиц Государственной жилищной инспекции Камчатского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» к должностным лицам Государственной жилищной инспекции Камчатского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 и 5 статьи 9.16, статьями 7.21, 7.22, 7.23, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.26, часть 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, относятся:

1. Руководитель инспекции - главный государственный инспектор Государственной жилищной инспекции Камчатского края;

2. Заместитель руководителя инспекции - старший государственный инспектор Государственной жилищной инспекции Камчатского края;

3. Инспекторы Государственной жилищной инспекции Камчатского края.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ПАО «Камчатскэнерго» по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, был составлен ведущим специалистом отдела надзора за деятельностью ТСЖ, управляющих организаций, региональных операторов за формированием фонда капительного ремонта Государственной жилищной инспекции Камчатского края, то есть должностным лицом, которое в соответствии с приложением к Постановлению Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П, не уполномочено составлять протоколы об административных правонарушениях частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Следовательно, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать надлежащим доказательством по настоящему делу.

Указанным обстоятельствам мировой судья не дал надлежащей оценки, определение о возвращении протокола, должностному лицу, его составившему, не вынес.

На стадии рассмотрения настоящей жалобы на постановление, такая возможность утрачена, так как в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях возвращение протокола об административном правонарушении возможно только при подготовке дела к рассмотрению.

Вышеизложенные обстоятельства при подготовке дела к рассмотрению не разрешались, дело рассмотрено с вынесением обжалуемого постановления, в связи с чем, у судьи отсутствуют правовые основания для возвращения протокола должностному лицу, его составившему.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела мировым судьей, допущены существенные нарушения процессуальных требований, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ПАО «Камчатскэнерго» к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит отмене.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ПАО «Камчатскэнерго» к административной ответственности возникли ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, на день рассмотрения жалобы истек срок установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлечения юридического лица к административной ответственности по данной категории дел, что в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является обстоятельством исключающим производство по делу.

Поскольку на момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности истек, вопрос о виновности либо не виновности ПАО «Камчатскэнерго» обсуждаться не может.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ФИО2 – удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечение юридического лица – Публичного акционерного общества «Камчатскэнерго» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Е.А. Лобановская