Постановление № 5-54/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 5-54/2017

Шадринский районный суд г.Шадринск, ул. Советская, 75аДело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Шадринского районного суда Курганской области Шадрина Елена Юрьевна, рассмотрев в г.Шадринске Курганской области

4 июля 2017 года

дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

в Шадринский районный суд Курганской области поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении ФИО1., из которого следует, что на основании задания управления охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области от 5 июня 2017г. №114 в период с ... по ... 2017г. проведено внеплановое мероприятие по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения. В ходе проведения указанного контрольного мероприятия установлено, что объект культурного наследия - «...», расположенный в г.Шадринске Курганской области, ул...., ..., находится в собственности ФИО1., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ....2017г.

По результатам проверки ... 2017г. установлено, что на указанном объекте выполняются строительные работы: перекрытия первого и второго этажа заменены на новые деревянные и усилены металлическими конструкциями перегородки внутри здания в полном объеме демонтированы, в капитальных внутренних стенах здания первого и второго этажей выполнены прямоугольные проемы, которые усилены металлическими конструкциями ранее существующий дверной проем на втором этаже заложен силикатным кирпичом в полном объеме демонтированы внутренние филенчатые с фрамугами двери, которые являются предметом охраны объекта культурного наследия со стороны дворового фасада демонтированы деревянные заполнения оконных проемов со стороны ул.... ведется закладка дверного проема силикатным кирпичом на крыше проводятся работы по демонтажу кровли. Внутри здания складированы строительные материалы, строительный мусор, демонтированные оконные заполнения. На территории объекта культурного наследия складированы строительный мусор и строительные материалы. Перечисленные работы выполняются без разрешения на проведение указанных работ, выданного органом охраны объектов культурного наследия. Что является нарушением ст.45 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», который устанавливает порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия: работы по сохранению объекта культурного наследия или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенному в реестр или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

При рассмотрении дела ФИО1. вину в совершении правонарушения не признала.

Представитель ФИО2 в обоснование доводов отсутствия в действиях ФИО1. состава административного правонарушения пояснил, что в соответствии с п.8 ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», орган охраны объектов культурного наследия не позднее трех рабочих дней со дня получения информации от органа регистрации прав должен был направить ФИО1. уведомление о включении указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия с приложением копии решения о включении объекта в указанный перечень, а также о необходимости выполнять требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия. Указанное уведомление ФИО1. не было направлено. Согласно п. 12 обязанность собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия по выполнению указанных в пунктах 8 и 9 настоящей статьи требований к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия возникает с момента получения данным лицом предусмотренного пунктом 8 настоящей статьи уведомления. Поскольку ФИО1. указанное уведомление из Управления охраны объектов культурного наследия не получала, на нее не распространяются требования, предусмотренные законом к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия. В связи с чем, у нее не возникло обязанности получения разрешения на право осуществления строительных работ на объекте.

Представитель Управления охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области ФИО3. пояснила, что составляла протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1. В действиях ФИО1. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАЛ РФ. Доводы представителя ФИО1. об отсутствии у нее обязанности получения разрешения на проведение строительных работ на объекте культурного наследия являются несостоятельными, поскольку в указанных представителем положениях норм закона речь идет о выявленных объектах культурного наследия, которым принадлежащий ФИО1. не является в силу того, что он признан таковым в 2014 году приказом Управления культуры Правительства Курганской области. Кроме того, данный объект недвижимости передан ФИО1. в собственность с обременением как объект культурного наследия, о чем указано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Судья, исследовав материалы дела, пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ, поскольку она осуществляет строительные работы на объекте культурного наследия без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения лицо, совершившее противоправные действия... виновность лица в совершении административного правонарушения обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, является охрана права собственности.

Объективная сторона правонарушения заключается в организации или проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно. Санкция ст.7.14 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Пункт 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» устанавливает порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, согласно которому работы по сохранению объекта культурного наследия или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенному в реестр или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Из материалов дела следует, что приказом Управления культуры Курганской области № от ....2014г. объект «...», расположенный по адресу: Курганская область, г.Шадринск, ул...., ..., включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации в соответствии с постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от ... 2003 года № «Об утверждении границ зоны охраны объектов культурного наследия и включения объектов культурного наследия ... в Государственный реестр объектов национального и культурного достояния Курганской области» (л.д....).

Постановлением Правительства Курганской области № от ....2003г. утверждены границы зоны охраны указанного объекта культурного наследия (л.д....).

Объект «...» принадлежит на праве собственности ФИО1., что подтверждается выпиской из ЕГРПН, номер государственной регистрации ... (л.д....). В разделе 4 указано о наличии ограничения права на объект, поскольку он является объектом культурного наследия.

Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что объект недвижимости - «...», расположенный по адресу: Курганская область, г.Шадринск, ул...., ..., принадлежащий на праве собственности ФИО1., является объектом культурного наследия, включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации в соответствии с постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от ... 2003 года № «Об утверждении границ зоны охраны объектов культурного наследия и включения объектов культурного наследия г.Шадринска в Государственный реестр объектов национального и культурного достояния Курганской области». Поскольку выявленным объектом культурного наследия указанный объект не является, на ФИО1. в силу закона возложена обязанность получения разрешения государственного органа на проведение на данном объекте строительных работ, чего ею сделано не было.

Таким образом, вина ФИО1. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, подтверждена исследованными при рассмотрении дела об административном правонарушении доказательствами.

При решении вопроса о виде и размере наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, а также личность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, судом не установлено. При решении вопроса о размере административного штрафа, суд учитывает привлечение ФИО1. к административной ответственности впервые, в связи с чем, назначает штраф в минимальном, предусмотренном санкцией ст.7.14 КоАП РФ размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней после вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Взыскатель: Правительство Курганской области.

Место нахождения и фактический адрес взыскателя: <...>.

Административный штраф следует уплатить на счет УФК по Курганской области (Правительство Курганской области)

ИНН <***>, КПП 450101001, расчетный счет№ 40101810000000010002, Банк получателя: Отделение Курган г.Курган БИК 043735001, КБК 00211690040040000140.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Ю.Шадрина