Решение № 2-438/2025 2-438/2025~М-360/2025 М-360/2025 от 8 октября 2025 г. по делу № 2-438/2025

Дело №RS0№-89


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 октября 2025 года <адрес>

Александровский районный суд <адрес>, в составе председательствующего судьи Щеголькова П.В., при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ФИО3 молочный комплекс «Александровский» о признании незаконным бездействий,

установил:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ФИО3 молочный комплекс «Александровский» о признании незаконным бездействий, который мотивировал следующим.

Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований природоохранного законодательства, в результате которой в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «ФИО3 молочный комплекс «Александровский» (далее – ООО «БМК Александровский», Общество), выявлены нарушения.

Установлено, что в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – ГРОНВОС) внесены сведения об объекте общества, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: ФИО3 молочный комплекс «Александровский»: наименование объекта - ФИО3 молочный комплекс «Александровский»; категория негативного воздействия объекта – 3; код объекта - №П.

Установлено, что в нарушение требований ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2, 4, 15 Правил проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «БМК Александровский» оценка воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации ООО «БМК Александровский» объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, отнесенного к 3 категории, не проведена, материалы оценки воздействия не подготовлены, меры по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду с учетом общественного мнения не разработаны.

Общественные обсуждения по материалам оценки воздействия на окружающую среду ООО «БМК Александровский» не проведены. Обосновывающая документация по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности отсутствует.

Бездействие Общества, выражающееся в непринятии мер по проведению оценки воздействия на окружающую среду может привести к ухудшению экологического состояния территории, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, иных лиц на благоприятную окружающую среду, и достоверную информацию о ее состоянии, что в силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, круг которых невозможно установить и привлечь к участию в деле, в защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» права на благоприятную окружающую среду.

По изложенным выше основаниям просит суд признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «ФИО3 молочный комплекс «Александровский» (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в не проведении оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: ФИО3 молочный комплекс «Александровский»: наименование объекта - ФИО3 молочный комплекс «Александровский»; категория негативного воздействия объекта – 3; код объекта - №П. в соответствии Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Возложить на Общество с ограниченной ответственностью « «ФИО3 молочный комплекс «Александровский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: Мясоперерабатывающий комплекс: наименование объекта - ФИО3 молочный комплекс «Александровский»; категория негативного воздействия объекта – 3; код объекта - №П. в соответствии Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе судебного разбирательства судом уточнен процессуальный статус и круг лиц, участвующих в деле, в частности, министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, которое исключено из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, и привлечено материальным истцом, о чем судом вынесено соответствующее определение.

В судебное заседание представитель материального истца министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, своевременно и надлежащим образом извещенный о разбирательстве дела, не являлся, о причинах неявки суд не уведомил, не воспользовался правом, предоставленным ГПК РФ, участвовать в судебном заседании, в том числе при исследовании доказательств, приведения своих доводов по иску и по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, не ходатайствовал об отложении судебного заседания.

Представитель ответчика ООО «БМК Александровский» надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в своих возражениях просил суд, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, дело рассмотреть в его отсутствие.

В силу ст.167 ГПК РФ с учетом мнения лиц, участвующих в деле, и явившихся в судебное заседание, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> и представителя ответчика ООО «БМК Александровский».

В судебном заседании пом. прокурора ФИО2 поддержала заявленные требования в полном объеме, просила суд заявление удовлетворить.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исковое заявление по настоящему делу подано прокурором в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурором соблюдено требование ч.3 ст. 131 ГПК РФ, и указано, что действует в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, иных лиц на благоприятную окружающую среду, круг которых невозможно установить и привлечь к участию в деле, ссылаясь на положения статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", гарантирующих право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее содержании.

Под понятием «защита неопределенного круга лиц» применительно к положениям действующего законодательства понимается защита общих интересов физических лиц, когда установление общего количества не требуется. Неопределенный круг лиц- круг лиц, которых невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них, а по тому с того, что иск заявлен к в интересах неопределенного круга лиц в сложившихся правоотношениях исключается определение и наличие материального истца.

Судом установлено, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований природоохранного законодательства, в результате которой в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «ФИО3 молочный комплекс «Александровский» (далее – ООО «БМК Александровский», Общество), выявлены нарушения.

Установлено, что в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – ГРОНВОС) внесены сведения об объекте общества, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: ФИО3 молочный комплекс «Александровский»:

- наименование объекта - ФИО3 молочный комплекс «Александровский»;

- категория негативного воздействия объекта – 3;

- код объекта - №П.

Статьей 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

Согласно статей 3, 32 Закона № 7-ФЗ одним из принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводится оценка воздействия на окружающую среду.

Материалы оценки воздействия на окружающую среду в целях информирования общественности подлежат размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заказчиком и (или) исполнителем работ по оценке воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в соответствии с порядком проведения оценки воздействия на окружающую среду.

Общественные обсуждения проводятся в соответствии с порядком проведения оценки воздействия на окружающую среду органами местного самоуправления муниципального района, муниципального округа, городского округа в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального района, муниципального округа, городского округа или органами государственной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если планируемая деятельность будет осуществляться в пределах внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации, а также если осуществление хозяйственной и иной деятельности планируется на территориях двух и более муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов.

Общественные обсуждения с гражданами, общественными объединениями и другими негосударственными некоммерческими организациями, юридическими лицами проводятся с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», и (или) в очном формате по инициативе граждан, органа местного самоуправления и (или) органа государственной власти, ответственных за организацию и проведение общественных обсуждений, в соответствии с порядком проведения оценки воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №

утверждены Правила проведения оценки воздействия на окружающую среду (далее – Правила).

Пунктами 2, 4 Правил установлено, что оценка воздействия на окружающую среду проводится юридическим или физическим лицом, отвечающим за подготовку документации по планируемой хозяйственной и иной деятельности (далее – исполнитель).

Процедура оценки воздействия на окружающую среду состоит из следующих этапов:

а) проведение предварительной оценки в случае принятия заказчиком решения о ее проведении;

б) подготовка технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду в случае принятия заказчиком решения о подготовке технического задания;

в) проведение исследований по оценке воздействия на окружающую среду;

г) подготовка предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду;

д) направление в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления уведомления о проведении общественных обсуждений;

е) проведение общественных обсуждений предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду;

ж) подготовка окончательных материалов оценки воздействия на окружающую среду на основании предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду с учетом проведенных общественных обсуждений, результатов анализа и учета замечаний и предложений участников общественных обсуждений, поступивших в ходе указанных обсуждений, и размещение в открытом доступе в сети «Интернет» указанных окончательных материалов для ознакомления общественности.

В силу п. 15 Правил предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду включают результаты и материалы (при необходимости, в виде приложений) исследований по оценке воздействия на окружающую среду, проведенных с учетом альтернатив реализации, целей деятельности, способов их достижения и в соответствии с техническим заданием (в случае принятия заказчиком решения о подготовке технического задания), а также: сведения о заказчике; наименование планируемой хозяйственной и иной деятельности и планируемое место ее реализации; техническое задание; резюме нетехнического характера (краткое изложение выводов оценки воздействия на окружающую среду); приложения, в том числе текстовые, графические, картографические (топографические), расчетные материалы, схемы, чертежи (при необходимости демонстрационные материалы).

В соответствии с п. 24 Правил для организации и проведения общественных обсуждений заказчиком (исполнителем) не позднее чем за 5 рабочих дней до планируемого дня размещения объекта обсуждений представляется в уполномоченный орган уведомление об обсуждениях.

Согласно п. 49 Правил окончательные материалы оценки воздействия на окружающую среду включают предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду с учетом результатов анализа и учета замечаний и предложений участников общественных обсуждений, поступивших в ходе общественных обсуждений, и протокол общественных обсуждений с приложениями, включая таблицу учета замечаний и предложений, а также сформулированные в кратком виде результаты оценки воздействия на окружающую среду, содержащие:

- информацию о характере и масштабах воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности, об альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, о возможности минимизации негативных воздействий;

- сведения о выявлении и учете (с обоснованиями учета или причин отклонения) общественного мнения при принятии заказчиком (исполнителем) решений, касающихся планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- обоснование и решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности (в том числе по выбору возможных технических, технологических решений и (или) возможных мест реализации и (или) иных вариантов реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности) или отказа от ее реализации согласно проведенной оценке воздействия на окружающую среду.

Уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней со дня поступления уведомления об обсуждениях размещает его на официальном сайте и (или) в информационной системе, а также опубликовывает в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в иных средствах массовой информации, в случае если это предусмотрено правовыми актами субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В результате изучения официального интернет – сайта администрации Александровского муниципального округа установлено, что общественные обсуждения по материалам оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации

ООО «БМК Александровский» объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, отнесенного к 3 категории, администрацией муниципального образования не проводились.

Таким образом, установлено, что в нарушение требований ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2, 4, 15 Правил проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «БМК Александровский» оценка воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации ООО «БМК Александровский» объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, отнесенного к 3 категории, не проведена, материалы оценки воздействия не подготовлены, меры по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду с учетом общественного мнения не разработаны.

Общественные обсуждения по материалам оценки воздействия на окружающую среду ООО «БМК Александровский» не проведены. Обосновывающая документация по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности отсутствует.

Бездействие Общества, выражающееся в непринятии мер по проведению оценки воздействия на окружающую среду может привести к ухудшению экологического состояния территории, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, иных лиц на благоприятную окружающую среду, и достоверную информацию о ее состоянии, что в силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, круг которых невозможно установить и привлечь к участию в деле, в защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» права на благоприятную окружающую среду.

Устранение выявленных нарушений будет заключаться в проведении оценки воздействия на окружающую среду.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд находит, что в соответствии со ст. ст. 56, 67 ГПК РФ представленные истцом в материалы дела доказательства отвечают ст. ст. 59 - 60 ГПК РФ, в связи с чем, вопреки доводам ответчика, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, поскольку бездействие со стороны ответчика по проведению указанной оценки может привести к ухудшению экологического состояния территории, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц-граждан Российской Федерации, иных лиц на благоприятную окружающую среду, и достоверную информацию о её состоянии, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объем и характера возлагаемых на ответчика обязанностей, суд находит заявленный в иске срок исполнения решения суда обоснованным и не подлежащим изменению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ФИО3 молочный комплекс «Александровский» о признании незаконным бездействий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «ФИО3 молочный комплекс «Александровский» (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в не проведении оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: ФИО3 молочный комплекс «Александровский»: наименование объекта - ФИО3 молочный комплекс «Александровский»; категория негативного воздействия объекта – 3; код объекта - №П. в соответствии Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью « «ФИО3 молочный комплекс «Александровский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: Мясоперерабатывающий комплекс: наименование объекта - ФИО3 молочный комплекс «Александровский»; категория негативного воздействия объекта – 3; код объекта - №П. в соответствии Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы краевой суд через Александровский районный суд.

Судья Щегольков П.В.