Решение № 2-3945/2023 2-3945/2023~М-3509/2023 М-3509/2023 от 9 октября 2023 г. по делу № 2-3945/2023

УИД 74RS0017-01-2023-004574-34

Дело № 2-3945/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 октября 2023 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Рогожиной И.А.,

при секретаре Дергилевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Златоуста в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2», муниципальному казенному учреждению «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Златоуста, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит:

возложить на МАОУ СОШ №2 обязанность выполнить мероприятия по устранению нарушения требований пожарной безопасности объекта по адресу: <адрес>, а именно: установить в лестничных клетках (№ по тех.паспорту, этаж на отметке +6,55) люки размером 0,6x0,8 м., установить перегородку разделяющую помещения (№ и№ по тех.паспорту, 2 этаж), классом конструктивной пожарной опасности перегородок К0, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

обязать МКУ «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» выделить МАОУ СОШ №2 денежные средства на выполнение мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности по адресу: <адрес> (л.д. 3-5).

В обоснование заявленных исковых требований сослался на то, что прокуратурой города рассмотрена информация отдела надзорной деятельности №1 ГУ МЧС России по Челябинской области (далее ОНД №1) о нарушениях правил пожарной безопасности. ОНД №1 проведена проверка и установлено, что в здании МАОУ СОШ №2, расположенном по адресу: <адрес> длительное время не выполняются мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно Правил противопожарного режима в РФ; Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ): люки, установленные в лестничных клетках (№ по тех.паспорту, этаж на отметке +6,55) не соответствует 0,6x0,8 м (фактический размер 0,4x0,45м), класс пожарной опасности перегородки (выполненной из древесных материалов обшитых гипсокартоном), разделяющей помещения (№ и№ по тех.паспорту, 2 этаж), не соответствует классу конструктивной пожарной опасности здания. При классе конструктивной пожарной опасности здания С0, класс пожарной опасности перегородок должен быть К0. Для устранения вышеуказанных нарушений директору МАОУ СОШ №2 ОНД №1 выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, согласно представленной в прокуратуру города информации, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не устранены вышеуказанные нарушения.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ. Наличие вышеназванных нарушений создает условия для возможного причинения вреда жизни, здоровью участников образовательного процесса. Возникновение пожара может привести к трагическим последствиям и повлечь гибель, в том числе несовершеннолетних лиц.

Согласно Уставу МАОУ СОШ №2 является некоммерческим организацией, созданной для реализации конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего образования. Имущество закрепляется за учреждениями на праве оперативного управления. Учредителем вышеуказанной образовательной организации и собственником его имущества является муниципальное образование - Златоустовский городской округ. Функции и полномочия учредителя исполняет Администрация Златоустовского городского округа в лице отраслевого органа - МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО». Функции и полномочия собственника имущества - ОМС «Комитет по управлению имуществом ЗГО».

Согласно п.1 Положения «Об Управлении образования и молодежной политики Златоустовского городского округа», утвержденного решением Собрания депутатов ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №, МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» является отраслевым органом Администрации ЗГО, осуществляющим управленческие, исполнительно-распорядительные и технические функции в сфере образования и молодежной политики ЗГО. В силу п.п.7 п. 16 названного Положения к компетенции Управления относится осуществление полномочий по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилагающих к ним территорий, осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций. Согласно п.п. 14, 33, 37 п. 17 Положения, Управление осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета ЗГО, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него полномочий. В силу Устава МАОУ СОШ №2 финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждениями осуществляется в виде субсидий из бюджета Златоустовского городского округа. Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности должна быть возложена на МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО».

В судебном заседании помощник прокурора г. Златоуста Казакова Т.Б. на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МАОУ СОШ №2 ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, ссылаясь на то, что требование об установлении в лестничных клетках люков размером 0,6x0,8 м. выполнить не возможно, что подтверждается заключением «Штрих». Здание школы постройки 1972 года, что-то поменять невозможно, кровля без чердачная, плоская, люки как таковые не нужны. По требованию об установлении перегородки, разделяющей помещения № и №, полагает, что вывод сотрудника отдела надзорной деятельности является ошибочным. Помещение не является лаборантской, является кабинетом. Согласно своду правил помещение категории «В-4» не следует отделять от других помещений противопожарными перегородками. На поэтажном плане шкафы показаны, это строение 1972 года, шкаф служит стеной, он обшит железом, а сверху - гипсокартонном.

Представитель ответчика МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО», представители 3 лиц – Администрации ЗГО, ГУ МЧС России по Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 43).

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в части на основании следующего.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п.1 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников (обучающихся) и работников образовательной организации.

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Закон от 21.12.1994 года № 69-ФЗ), принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст.2 Закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ).

Настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со ст.34 Закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу ст.38 Закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, а также определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и установления общих требований пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения принят Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ).

Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются применением объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; устройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; применением систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара; применением основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; применением огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций; устройством аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры; устройством на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты; применением первичных средств пожаротушения; применением автоматических и (или) автономных установок пожаротушения; организацией деятельности подразделений пожарной охраны (ст.52 Закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ).

Приказом МЧС России от 19.03.2020 года № 195 утвержден «Свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее по тексту – СП 1.13130.2020), который устанавливает требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений, а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям для наружных технологических установок. Требования свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

Согласно Уставу МАОУ «СОШ № 2» является муниципальным автономным общеобразовательным учреждением, реализующими основные общеобразовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, дополнительные общеобразовательные программы (л.д.6-14).

Как следует из искового заявления, материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, прокуратурой города рассмотрена информация ОНД №1 о нарушениях правил пожарной безопасности.

ОНД №1 проведена проверка и установлено, что в здании МАОУ СОШ №2, расположенном по адресу: <адрес>, длительное время не выполняются мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно Правил противопожарного режима в РФ; Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ). Выявлено 22 нарушения требований пожарной безопасности, в том числе:

люки, установленные в лестничных клетках (№ по тех.паспорту, этаж на отметке +6,55) не соответствует 0,6x0,8 м (фактический размер 0,4x0,45м);

класс пожарной опасности перегородки (выполненной из древесных материалов обшитых гипсокартоном), разделяющей помещения (№ и№ по тех.паспорту, 2 этаж), не соответствует классу конструктивной пожарной опасности здания. При классе конструктивной пожарной опасности здания С0, класс пожарной опасности перегородок должен быть К0.

Для устранения вышеуказанных нарушений директору МАОУ СОШ №2 ОНД №1 выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-26).

Согласно информации ОНД №1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35) предписание № от ДД.ММ.ГГГГ выполнено не в полном объеме, из 22 мероприятий не выполнены 2, перечисленные в п. 1 и п. 9.

До настоящего времени вышеперечисленные требования предписания не устранены. Представителем ответчика МАОУ «СОШ №2» указанные обстоятельства не оспорены.

Доказательств выделения денежных средств для устранения требований пожарной безопасности суду не представлено.

Общеобразовательное учреждение МАОУ «СОШ № 2» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, в связи с чем, нарушение требований закона по нарушений требований пожарной безопасности в общеобразовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья.

Поскольку в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт неисполнения ответчиком МАОУ «СОШ №2» требований пожарной безопасности, принимая во внимание, что до настоящего времени необходимые и достаточные меры, направленные на обеспечение пожарной безопасности не предприняты, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора и возложить на МАОУ «СОШ №2» обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности объекта по адресу: <адрес>, а именно: установить в лестничных клетках (№ по тех.паспорту, этаж на отметке +6,55) люки размером 0,6x0,8 м., установить перегородку разделяющую помещения (№ и№ по тех.паспорту, 2 этаж), классом конструктивной пожарной опасности перегородок К0.

Из Устава МАОУ «СОШ № 2» следует, что его учредителем является муниципальное образование Златоустовский городской округ. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация ЗГО в лице отраслевого органа МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Согласно пункту 4 ст. 36 Устава Златоустовского городского округа, принятого решением Собрания депутатов ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №, городской округ может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация округа.

Согласно пункту 1 Положения «Об Управлении образования и молодежной политики Златоустовского городского округа», утвержденного решением Собрания депутатов ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО (л.д. 18-21), МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие, исполнительно-распорядительные и технические функции в сфере образования и молодежной политики ЗГО в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области, муниципальными правовыми актами Златоустовского городского округа.

В силу подпункта 7 п. 16 Положения, исходя из поставленной цели, к компетенции Управления относится осуществление полномочий по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, а в соответствии с подп.7 этого же пункта Управление создает, реорганизует, ликвидирует муниципальные образовательные организации, осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций.

Согласно п.п. 14, 33, 37 п. 17 Положения, Управление осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета Златоустовского городского округа, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него полномочий; выступает заказчиком на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Управления; осуществляет иные функции в сфере образования и молодежной политики Златоустовского городского округа, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Уставом МАОУ «СОШ № 2», финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждениями осуществляется в виде субсидий из бюджета.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности.

При этом автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания (ч. 2.1 ст. 4 Федерального закона № 174-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 4 ФЗ «Об автономных учреждениях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество.

Исходя из анализа вышеуказанных нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу, что содержание помещений и территории образовательных учреждений, в том числе приведение их в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства, является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления.

На территории Златоустовского городского округа исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, в соответствии с Уставом Златоустовского городского округа, является администрация Златоустовского городского округа.

Администрацией Златоустовского городского округа для выполнения возложенных на него функций, как учредителя муниципальных образовательных учреждений, создано муниципальное казенное учреждение, обладающее правами юридического лица – МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО».

Поскольку МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие и технические функции при реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, суд считает, что обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности здания МАОУ «СОШ № 2» должна быть возложена именно на МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО».

При таких обстоятельствах требования прокурора о возложении на МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» обязанности по выделению МАОУ «СОШ №2» денежных средства для выполнения мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика МАОУ «СОШ №2» судом отклоняются как несостоятельные.

Пунктом 2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор в судебном заседании просит установить срок для МАОУ «СОШ №2» для устранения нарушений требований пожарной безопасности – в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, с целью исполнимости судебного решения, суд полагает установить для МАОУ «СОШ №2» срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности – в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Срок для МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» по выделению необходимых денежных средств для финансирования указанных мероприятий установить до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора города Златоуста удовлетворить в части.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» (ИНН №) обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 2» по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2» (ОГРН №) обязанность выполнить мероприятия по устранению нарушения требований пожарной безопасности объекта по адресу: <адрес>, а именно: установить в лестничных клетках (№ по тех.паспорту, этаж на отметке +6,55) люки размером 0,6x0,8 м., установить перегородку разделяющую помещения (№ и№ по тех.паспорту, 2 этаж), классом конструктивной пожарной опасности перегородок К0, в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий И.А. Рогожина

Мотивированное решение изготовлено 16.10.2023