Решение № 12-422/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 12-422/2020

Дело №12-422/2020

Первая инстанция №

№

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

30 июля 2020 года г. Чита

Судья Центрального районного суда города Читы Еремеева Ю.В., при секретаре Бороевой А.А., с участием ФИО1, его представителя ФИО2, допущенного к участию в деле на основании заявления, сделанного в судебном заседании, старшего помощника прокуратура Центрального района г. Читы ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Центрального судебного района г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Алтаир» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Центрального судебного района г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Алтаир» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

На данное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление мирового судьи отменить, освободить от административной ответственности, вынеся ему замечание. В обоснование жалобы указывает на то, что мировым судьей не дана оценка тому, что большая часть вменяемых правонарушений не имела место быть, а именно: монитор глубины анестезии, имеющийся в ООО «Алтаир» является модулем монитора прикроватного реаниматолога и анестезиолога МПР6-03-«Тритон», что подтверждается копией выписки из оборотно-сальдовой ведомости ООО «Алтаир» на ДД.ММ.ГГГГ и копией руководства по эксплуатации; в Обществе имеется оборудование, необходимое для оснащения операционной, о чем в Территориальный орган Росздравнадзора по Забайкальскому краю представлены подтверждающие документы; техническое обслуживание медицинских изделий осуществляется ФИО4, трудоустроенным на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, имеющим образование, соответствующее занимаемой должности (приложены копии диплома № ВПО «Читинский государственный университет» по специальности «Инженерное дело в медико-биологической практике» от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ о повышении квалификации специалистов медико - технического профиля в объеме 108 часов (с приложением), должностной инструкции начальника инженерной службы, протокола № от ДД.ММ.ГГГГ проверки знаний норм и правил работы в электроустановках, протокола № от № Территориальной аттестационной комиссии Забайкальского управления Ростехнадзора); приказом от ДД.ММ.ГГГГ № в Обществе «Алтаир» определены единицы учета при измерении количества и состояния наркотических средств и психотропных веществ; организована работа по обеспечению круглосуточного функционирования рентгенологического отделения и трансфузиологического кабинета, что подтверждается копиями трудовых договоров, документов о профессиональном образовании врачей - рентгенологов, рентгенлаборантов, трансфузиолога. Кроме того, указывает на незамедлительное принятие мер по устранению имеющихся на момент проверки нарушений, а именно совершение действий по приобретению ультразвуковой диагностической системы для выполнения регионарной анестезии, пункции и катетеризации центральных и периферических сосудов и оценки критических состояний, электрокардиостимулятора, монитора нейро-мышечной передачи, автоматического анализатора газов крови, кисло-щелочного состояния, электролитов, глюкозы, и организации клинико-диагностической лаборатории. В связи с изложенным полагал вменяемое правонарушение подлежащим признанию малозначительным.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали доводы жалобы, просили ее удовлетворить.

Старший помощник прокуратура Центрального района г. Читы ФИО3 пояснила, что производство по делу об административном правонарушении в отношении руководителя ООО «Алтаир» возбуждено по результатам проверки, проведенной совместно с представителями Росздравнадзора по Забайкальскому краю, просила постановление мирового судьи, как законное и обоснованное, оставить без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к статье 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. №291 (далее по тексту - Положение), под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в (1)» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 г. №99-ФЗ.

В силу пункта 5 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи; б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности; в) соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг; в(1) соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения.

В соответствии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой Центрального района г. Читы была проведена проверка ООО «Алтаир», которое осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии №№ от ДД.ММ.ГГГГ, расположенное по адресу: <адрес><адрес>.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

в нарушение пп. «а» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (утв. постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012г. №291) в оснащении отделения анестезиологии и реанимации отсутствует оборудование, предусмотренное в Приложении №6 «Стандарт оснащения отделения анестезиологии и реанимации для взрослого населения» к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 ноября 2012г. №919н электрокардиостимулятор, монитор нейромышечной передачи, автоматический анализатор газов крови, кисло-щелочного состояния, электролитов, глюкозы; насос инфузионный; монитор глубины анестезии, портативный ультразвуковой диагностический аппарат с системой навигации для выполнения регионарной анестезии, пункции и катетеризации центральных и периферических сосудов и оценки критических состояний.

ООО «Алтаир» при оказании медицинской помощи по профилю «анестезиология и реаниматология» не соблюдает требования Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология», утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 ноября 2012г. №919н в нарушение п.2 «Правил организации деятельности отделения анестезиологии-реанимации для взрослого населения» Приложение №4 Порядка отделение анестезиологии и реанимации создается для оказания анестезиолого-реанимационной помощи взрослому населению в плановой, неотложной и экстренной форме в круглосуточном и дневном режиме при условии наличия в медицинской организации отделения реанимации и интенсивной терапии с противошоковой палатой, в ООО «Алтаир» отсутствует отделение реанимации и интенсивной терапии с противошоковой палатой.

В ходе проверки ООО «Алтаир» не представлены сведения о наличии дополнительного оснащения операционной медицинской организации, в структуре которой создается отделение пластической хирургии согласно Приложения №6 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 мая 2018г. №298н: электрокоагулятор (коагулятор) хирургический моно- и биполярный с комплектом соответствующего инструментария; электрохирургический блок с аргонусиленной коагуляцией; наркозно-дыхательный аппарат с возможностью вентиляции тремя газами (02, N20, воздух), с испарителями для ингаляционных анестетиков (изофлуран, севрфлуран) с блоком для газоанализа; эндоскопическая консоль или стойка с оборудованием и принадлежностями для эндовидеохирургии и набором инструментов для пластической хирургии; ультразвуковой сканер с датчиками для интраоперационной диагностики; операционные лупы с налобным осветителем с увеличением х 2 крат 2шт.

В нарушение п.3 Правил организации деятельности отделения пластической хирургии Приложение №4 к Порядку оказания медицинской помощи но профилю «пластическая хирургия», утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 31 мая 2018г. №298н в 000 «Алтаир» организовано отделение пластической хирургии, при этом исходя из штатного расписания, утвержденного приказом №3 от 05.20169г. в медицинской организации не обеспечено круглосуточное функционирование рентгенологического отделения (3,5 - врача-рентгенолога и 3 - рентгенлаборанта), отделения анестезиологии-реанимации для взрослого населения (2 - врача-анестезиолога-реаниматолога, 3 мед/сестры анестезистки), клинико-диагностической лаборатории (лаборатория отсутствует, анализы выполняются по договору со сторонней организацией), трансфузиологического кабинета (кабинета переливания крови) (0,5 - врач трансфузиолог).

Отсутствие необходимого оборудования в ООО «Алтаир», также является нарушением пп. «б» п.4 - наличие принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке.

Сведения, позволяющие сделать вывод, о соблюдении установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности ООО «Алтаир» не представлены.

В нарушение пп. «е» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (утв. постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012г. №291) документы, подтверждающие наличие трудового договора с работником, осуществляющим техническое обслуживание медицинских изделий (в отношении медицинского оборудования Carestation 30, кровать функциональная GE Brivo DR-F, GE Seno Crystal, Аппарат ИВЛ МВ200 «ЗисЛайн», Монитор прикроватный МПР6-03-«Тритон», Кровать реанимационная Proma Reha Trend, шприцевой насос Sen-sitec WS-500), документы подтверждающие наличие у него необходимого профессионального образования не представлены.

В нарушении п.5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, руководителем юридического лица, руководителем структурного подразделения не определены единицы учета при изменении количества и состояния наркотических средств и психотропных веществ.

Выявленные нарушения квалифицированы как грубые нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией, послужили основанием для привлечения мировым судьей руководителя ООО «Алтаир» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

ФИО1 в материалы дела представлены доказательства того, что в Обществе имеется следующее оборудование: монитор глубины анестезии - монитор прикроватный реаниматолога и анестезиолога МПР6-03-«Тритон», электрокоагулятор (коагулятор) хирургический моно- и биполярный, электрохирургический блок с аргонусиленной коагуляцией; наркозно-дыхательный аппарат с возможностью вентиляции тремя газами (02, N20, воздух) с испарителями для ингаляционных анестетиков с блоком для газоанализа; эндоскопическая консоль или стойка с оборудованием и принадлежностями для эндовидеохирургии и набором инструментов для пластической хирургии; ультразвуковой сканер с датчиками для интраоперационной диагностики; операционные лупы с налобным осветителем с увеличением х 2 крат 2шт. (что подтверждается копией выписки из оборотно-сальдовой ведомости ООО «Алтаир» от ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем полагаю подлежащим исключению из объема обвинения указание на отсутствие в оснащении отделения анестезиологии и реанимации монитора глубины анестезии, а также указания на отсутствие дополнительного оснащения операционной медицинской организации, в структуре которой создается отделение пластической хирургии согласно Приложения №6 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 мая 2018г. №298н.

Кроме того, считаю подлежащим исключению из объема предъявленного обвинения указание на отсутствие трудового договора с работником, осуществляющим техническое обслуживание медицинских изделий (в отношении медицинского оборудования Carestation 30, кровать функциональная GE Brivo DR-F, GE Seno Crystal, Аппарат ИВЛ МВ200 «ЗисЛайн», Монитор прикроватный МПР6-03-«Тритон», Кровать реанимационная Proma Reha Trend, шприцевой насос Sen-sitec WS-500), поскольку стороной защиты представлена копия трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО4, принятым на должность начальника инженерной службы, в должностные обязанности которого входит техническое обслуживание медицинской техники, и документы, подтверждающие соответствие занимаемой должности (копии диплома ВСГ 2851409 ГОУ ВПО «Читинский государственный университет» по специальности «Инженерное дело в медико-биологической практике» от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ о повышении квалификации специалистов медико - технического профиля в объеме 108 часов (с приложением), протокол № от ДД.ММ.ГГГГ проверки знаний норм и правил работы в электроустановках, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ Территориальной аттестационной комиссии Забайкальского управления Ростехнадзора); и на то, что в Обществе не определены единицы учета при изменении количества и состояния наркотических средств и психотропных веществ, поскольку в материалы дела представлен приказ от ДД.ММ.ГГГГ № об организации работы с наркотическими средствами и психотропными веществами с ООО «Алтаир».

В материалы дела также представлены копии трудовых договоров с ФИО7, принятым на 0,1 ст. на должность врача-рентгенолога в отделение лучевой диагностики; с ФИО8, принятым на 0,1 ст. на должность врача-рентгенолога в отделение лучевой диагностики; с ФИО9, принятой на 0,1 ст. на должность врача-рентгенолога в отделение лучевой диагностики; с ФИО10, принятой на 0,1 ст. на должность врача-рентгенолога в отделение лучевой диагностики; с ФИО11, принятым на 0,1 ст. на должность врача-рентгенолога в отделение лучевой диагностики; с ФИО12, принятой на должность рентгенлаборанта; с ФИО13, принятой на должность рентгенлаборанта на 0,1 ст.; с ФИО14, принятым на должность рентгенлаборанта на 0,1 ст.; с ФИО15, принятой на должность рентгенлаборанта; с ФИО16, принятым на 0.25 ст. на должность врача-трансфузиолога.

Вместе с тем, представленными документами не подтверждается соблюдение п.3 Правил организации деятельности отделения пластической хирургии Приложение №4 к Порядку оказания медицинской помощи но профилю «пластическая хирургия», утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 31 мая 2018г. №298н, поскольку круглосуточное функционирование рентгенологического отделения (3,5 - врача-рентгенолога и 3 - рентгенлаборанта), отделения анестезиологии-реанимации для взрослого населения (2 - врача-анестезиолога-реаниматолога, 3 мед/сестры анестезистки), клинико-диагностической лаборатории (лаборатория отсутствует, анализы выполняются по договору со сторонней организацией), трансфузиологического кабинета (кабинета переливания крови) (0,5 - врач трансфузиолог) не обеспечено, подтверждено трудоустройство врачей-рентгенологов на 0,5 ставки, рентгенлаборантов на 2,2 ставки и врача-трансфузиолога на 0,25 ставки.

Исключение указанных выше нарушений из объема обвинения не влияет на квалификацию содеянного, поскольку иные указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении нарушения подтверждены представленными доказательствами, и являются достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Административное правонарушение совершено в сфере нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, которые могут повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем имеет повышенную степень общественной опасности.

При таких обстоятельствах оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Принятие мер по устранению выявленных нарушений ООО «Альтаир» и ФИО1 после составления в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может служить основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности, поскольку не опровергает наличия в его действиях на момент проверки состава вменяемого административного правонарушения.

Указанное обстоятельство может быть учтено в качестве смягчающего, однако не влечет изменения наказания в виде штрафа, назначенного в минимальном размере.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Центрального судебного района г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Алтаир» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2020

Судья Ю.В. Еремеева