Решение № 2А-306/2020 2А-306/2020~М-277/2020 М-277/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 2А-306/2020

Дело № 2а-306/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 октября 2020 года пос. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Шерягиной С.Н.,

при секретаре судебного заседания Федоровой Н.В.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика администрации МО «Октябрьское» ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО «Октябрьское» Устьянского района Архангельской области о признании отказа в перераспределении земель незаконным, обязании утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земель,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Октябрьское» о признании отказа в перераспределении земель незаконным, обязании утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земель. В обоснование иска указано, что истцом на основании акта выбора территории от 21 июля 1999 г. в юго-восточной части поселка у дома ... в 1999 г. был возведен гараж. 17 июня 2002 г. на основании договора аренды для использования указанного гаража ему был предоставлен земельный участок площадью ... га сроком на 20 лет. Согласно договору аренды местоположение земельного участка определено: ..., иная привязка места расположения границ земельного участка, его конфигурация, в договоре аренды отсутствовала, границы земельного участка на местности закреплены не были. В 2002 г. указанный гараж оформлен истцом в собственность. В 2002 году истец произвел пристройку к гаражу размером 4х7 метров. На основании договора купли-продажи от 04 октября 2011 г. земельный участок под гаражом приобретен истцом в собственность, указанному земельному участку присвоен кадастровый номер: ..., местоположением указан адрес: .... В договоре границы земельного участка определены не были. 12 августа 2016 г. Советом депутатов МО «Октябрьское» Устьянского района Архангельской области принято решение ... «Об утверждении генерального плана рп. Октябрьского, совмещенного с проектом планировки территории». В составе проекта планировки территории утверждена схема комплексной оценки территории (схема ограничений и зон с особыми условиями использования территории), в соответствии с которыми принадлежащий истцу гараж в реконструированном виде находится в зоне земель поселения с разрешенным использованием малоэтажная застройка, с северной стороны непосредственно по границе гаража (со стороны гаражных ворот) примыкают земли поселения, отнесенные к зоне «неиспользуемые». При сличении кадастрового плана земельного участка путем определения границ земельного участка с кадастровым номером ... и схем зон использования территории, являющейся неотъемлемой частью генерального плана рп. Октябрьского, совмещенного с проектом планировки, следует, что принадлежащий истцу земельный участок оказался расположен частично в зоне малоэтажная застройка», частично на землях, зонально отнесенным к зоне «неиспользуемые». Для решения вопроса о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ... в связи с тем, что его часть отнесена к иной территориальной зоне, а также для приведения границ принадлежащего истцу земельного участка в соответствии с фактическим землепользованием истец неоднократно обращался в администрацию МО «Октябрьское» и иные уполномоченные органы. Ответами главы администрации МО «Октябрьское» от 22 июля 2020 г. ..., от 07 августа 2020 г. ... в удовлетворении заявлений отказано ввиду того, что изменение конфигурации земельного участка с кадастровым номером ... невозможно, так как указанный земельный участок предоставлялся по акту выбора, границы которого соответствуют установленным и в дальнейшем предоставленного ФИО2 на праве собственности. Максимальная площадь земельного участка для размещения гаража составляет 30 кв.м., а площадь земельного участка с кадастровым номером ... составляет ... кв.м., что превышает предельные размеры земельного участка для размещения гаража, в связи с чем перераспределение земельного участка с кадастровым номером ... невозможно. Истец не согласен с позицией администрации МО «Октябрьское», просит признать отказ главы администрации МО «Октябрьское» Устьянского района Архангельской области в перераспределении земель, выраженный в письме от 22 июля 2020 г. ..., от 07 августа 2020 г. ... незаконным, обязать администрацию МО «Октябрьское» утвердить схему по расположению земельного участка на кадастровом плане территории, представленную ФИО2 на перераспределение земельных участков с кадастровыми номером ..., находящийся в собственности ФИО2, и земельный участок с кадастровым номером ..., собственность на который не разграничена, заключить соглашение о перераспределении земель для постановки на кадастровый учет вновь образуемого земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью ... кв.м.

Административный истец ФИО2 на судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что в 1999 г. у него возникла необходимость построить гараж для грузового автомобиля, для чего был оформлен акт выбора территории для строительства гаража. Также попросил администрацию разрешения рядом построить помещение для хранения сельхозпродукции. Оба строения были возведены одновременно. В 2002 г. он получил документы на гараж, землю площадью ... кв.м. сначала под гаражом оформил в аренду, а потом в собственность. В 2019 г. при проверке соблюдения земельного законодательства было выявлено, что у него отсутствует право на земельный участок под пристройкой к гаражу, ему выдали предписание 9 августа 2019 г. об устранении нарушения. С этим предписанием он обратился в администрацию МО «Октябрьское», где ему порекомендовали обратиться в ООО «...». В связи с этим ему составили две схемы расположения земельных участков. На одной схеме (условный номер земельного участка ...) была изменена конфигурация участка, находящегося в его собственности, с прямоугольника на квадрат без изменения площади, а на второй схеме (условный номер земельного участка ...) обозначен участок, занятый под озеленение возле гаража. В сентябре 2019 г. он обратился в администрацию МО «Октябрьское» с заявлением об изменении конфигурации участка, но ему отказали. В дальнейшем он обратился с заявлением в районную администрацию, в районное Собрание депутатов. Они обращения его направили в поселковую администрацию, но ответа он не получил. Обращался с заявлением и в природоохранную прокуратуру, его заявление было перенаправлено в администрацию.

Представитель административного истца ФИО3 на судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации МО «Октябрьское» ФИО4 исковые требования не признала, пояснила, что ФИО5 в администрацию МО «Октябрьское» с заявлениями о перераспределении земельного участка не обращался. Ответы от 22 июля 2020 г. ... и от 07 августа 2020 г. ... по содержанию идентичны друг другу, поскольку в них изложены возможные варианты решения земельного спора.

Заслушав объяснения сторон, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление подано административным истцом в Устьянский районный суд 10 сентября 2020 г., то есть в пределах установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуального срока.

Из акта выбора территории для строительства индивидуального гаража в п. Октябрьском от 21 июля 1999 г. следует, что ФИО2 выбран земельный участок для строительства гаража. Земельный участок находится в юго-восточной части поселка у дома ...; в 15 метрах западнее – жилой дом № 9 со стенами из бруса, в 30 метрах восточнее проходит ВЛ-... КВ, в 20 метрах южнее проходит граница территории городского парка. В настоящее время участок свободен от застройки. На участке размещается индивидуальный гараж, размеры гаража – 6,0х12,0, материал стен – арболитовые блоки.

Согласно техническому паспорту на гараж, составленному 14 февраля 2002 г., гараж построен в 1999 г., состоит из Лит.А, площадь гаража ... кв.м. (...).

Постановлением главы Октябрьской поселковой администрации от 17 июня 2002 г. ... ФИО2 предоставлен земельный участок площадью ... га в аренду сроком на 20 лет в п. ... под гараж.

На основании указанного постановления с ФИО2 17 июня 2002 г. заключен договор аренды земельного участка ..., в соответствии с которым был предоставлен земельный участок под гараж, расположенный по адресу: ..., площадью ... га. Срок договора аренды земельного участка 20 лет, действует до 17 июня 2022 года.

Из плана земельного участка, составленного специалистами Октябрьской поселковой администрации в период нахождения земельного участка в аренде ФИО2, следует, что земельный участок прямоугольной формы, обозначен точками 1-4, на нем расположен гараж, обозначенный точками 5-8, и к гаражу пристроено строение, обозначенное точками 10-9.

Из сведений, содержащихся в кадастровом плане земельного участка от 23 июля 2002 г., следует, что земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный на ул. ..., отнесен к категории земель поселения, площадь земельного участка – ... кв.м., разрешенное использование: для гаражей, обременен арендой земли в пользу ФИО2

Гараж общей площадью ... кв.м., расположенный в п. Октябрьском Устьянского района Архангельской области, принадлежит на праве собственности ФИО2, кадастровый номер ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01 ноября 2002 года серии ....

04 октября 2011 г. между ФИО2 и комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Устьянский муниципальный район» заключен договор купли-продажи земельного участка .... По данному договору земельный участок в составе земель населенных пунктов площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенный по ул. ..., с разрешенным использованием – для гаражей - передается в собственность ФИО2 Право собственности на указанный земельный участок возникло после государственной регистрации права 31 октября 2011 г. (свидетельство о государственной регистрации права серии ... от 31 октября 2011 г.).

Из выписки из ЕГРН от 03 сентября 2020 г. следует, что земельный участок с кадастровым номером 29:18:100103:21, расположенный по ул. ..., площадью ... кв.м., отнесенный к категории земель населенных пунктов для гаражного строительства, находится в собственности ФИО2, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

По сведениям публичной кадастровой карты Архангельской области в отношении земельного участка с кадастровым номером ... проведено межевание.

Из акта проверки соблюдения земельного законодательства ... от 09 августа 2019 г., составленного Межмуниципальным отделом по Вельскому, Шенкурскому, Устьянскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и НАО следует, что органом государственного надзора была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО2, в ходе которой проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: ..., кадастровый номер .... По результатам обследования земельного участка было установлено, что на земельном участке расположен гараж из бетонных блоков, общая площадь гаража – ... кв.м., с западной стороны часть гаража выступает за пределы границ земельного участка с кадастровым номером ..., общая площадь части гаража за пределами границ земельного участка составляет ... кв.м. (...). Часть гаража за пределами границ земельного участка относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровый учет дополнительно используемый земельный участок не поставлен. Дополнительно используемый земельный участок площадью ... кв.м. прилегает с западной стороны к земельному участку с кадастровым номером ...21, принадлежащий на праве собственности ФИО2

9 августа 2019 г. ФИО2 выдано предписание об устранении нарушений ст. 25 Земельного кодекса РФ (самовольное занятие земельного участка) в срок до 9 февраля 2020 г.

Из ответов администрации МО «Октябрьское» от 22 июля 2020 г. ... (на обращение его от 19 июня 2020 г. в адрес главы МО «Устьянский муниципальный район» (вх. ... от 23 июня 2020 г.) и от 07 августа 2020 г. ... (на обращение ФИО2 от 30 июня 2020 г., направленное в Архангельскую межрайонную природоохранную прокуратуру), следует, что ФИО2 было сообщено, что для выделения земельного участка и дальнейшего его предоставления через аукцион земельный участок не может быть предметом аукциона, так как на земельном участке расположено здание, а земельный участок должен быть свободен от застройки, территориальная зона «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» не предполагает размещение объектов гаражного назначения. Изменение конфигурации земельного участка с кадастровым номером ... невозможно, так как указанный земельный участок предоставлялся по акту выбора, границы которого соответствуют установленным и в дальнейшем предоставленного ФИО2 на праве собственности, в связи с чем ничто не указывает на выявление реестровой или технической ошибки (неверной конфигурации). В соответствии с правилами землепользования и застройки МО «Октябрьское» максимальная площадь земельного участка для размещения гаража составляет 30 кв.м., а площадь земельного участка с кадастровым номером ... составляет ... кв.м., что превышает предельные размеры земельного участка для размещения гаража, в связи с чем перераспределение земельного участка с кадастровым номером ... невозможно.

Из содержания заявлений ФИО2 от 19 июня 2020 г. и от 30 июня 2020 г. не следует, что он обращается о перераспределении земельных участков.

Свидетель ФИО1 на судебном заседании показала, что в июле 2020 г. из Архангельской природоохранной прокуратуры в администрацию МО «Октябрьское» поступило заявление ФИО2, где он описывал проблему, возникшую по поводу использования земельного участка под пристройкой к гаражу. В связи с тем, что ранее он обращался в администрацию с просьбой о предоставлении дополнительного земельного участка, об изменении конфигурации земельного участка, ему в письме от 22 июля 2020 г. ... были разъяснены положения Земельного кодекса РФ по данным вопросам. В дальнейшем в администрацию поселения поступило из районной администрации заявление ФИО2 аналогичного содержания, поэтому ответ от 7 августа 2020 г. ... был подготовлен аналогичный предыдущему ответу. С заявлением о перераспределении земельного участка ФИО2 не обращался. Кроме того, перераспределение земельных участков невозможно, поскольку земельный участок, находящийся в собственности ФИО2, предназначен для гаражного строительства, что не предусматривается п.3 ч.1 ст. 39.28 ЗК РФ.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного кодекса (статьи 11.2 и 11.7).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 39.28 названного кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 1 и 8 статьи 39.29 указанного кодекса).

Условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 указанной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 1); перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2); перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3); земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 данного кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

При этом в силу пункта 3 статьи 11.2 названного кодекса целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при перераспределении образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По смыслу приведенного положения образуемые в результате перераспределения земельные участки имеют то же целевое назначение и разрешенное использование, что и исходные земельные участки, то есть из земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет с определенным видом разрешенного использования, может быть образован земельный участок только с тем же видом разрешенного использования.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и видно из материалов дела, что ФИО2 в установленном ЗК РФ порядке не обращался к администрации МО «Октябрьское» с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности. Направленные ФИО2 заявления в администрацию МО «Октябрьское» не соответствуют требованиям, предъявляемым ЗК РФ к заявлениям о перераспределении земельных участков, из содержания заявлений ФИО2 не следует, что ФИО2 заявляет требование о перераспределении земельных участков. Администрацией МО «Октябрьское» не принимались решения об отказе в перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами ....

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу, что администрацией МО «Октябрьское» не совершались действия и не принимались решения, нарушающие права и законные интересы ФИО2, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации МО «Октябрьское» Устьянского района Архангельской области о признании отказов от 22 июля 2020 г. и 7 августа 2020 г. в перераспределении земель незаконными, обязании утвердить схему расположения земельного участка, заключить соглашение о перераспределении земель, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Шерягина С.Н.

Мотивированное решение изготовлено 8.10.2020.