Решение № 2А-663/2024 2А-663/2025 2А-663/2025~М-443/2025 М-443/2025 от 24 апреля 2025 г. по делу № 2А-663/2024

Дело № 2а-663/2024

УИД 14RS0019-01-2025-000700-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нерюнгри 25 апреля 2025 г.

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Подголова Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Нерюнгринский район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Нерюнгри, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации МР «Нерюнгринский район» указав, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и автомобильной деятельности, по результатам которой установлено, что в нарушение действующих норм законодательства административным ответчиком не обеспечено проведение первичного технического учета и принятие мер по разработке технического паспорта на автомобильную дорогу местного значения к НО СОТ «Энергия», протяженностью 815 м с кадастровым номером 14:19:206002:1147, находящуюся в собственности муниципального района. Не проведение первичного технического учета, непринятие мер к разработке технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение администрацией поселения обязанность по содержанию автомобильных дорог и нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. Просит признать незаконным бездействие Администрации МР «Нерюнгринский район» в части непринятия мер к разработке и утверждению паспорта автомобильной дороги к НО СОТ «Энергия», протяженностью 815 м с кадастровым номером 14:19:206002:1147; обязать Администрацию МР «Нерюнгринский район» принять меры, направленные на проведение технического учета автомобильной дороги к НО СОТ «Энергия», протяженностью 815 м с кадастровым номером 14:19:206002:1147, в срок до 31 июля 2026 года; обязать Администрацию МР «Нерюнгринский район» разработать и утвердить технический паспорт автомобильной дороги к НО СОТ «Энергия», протяженностью 815 м с кадастровым номером 14:19:206002:1147, в срок до 31 июля 2026 года.

В дальнейшем административный истец уточнил требования административного искового заявления и окончательно просит признать незаконным бездействие Администрации МР «Нерюнгринский район» в части непринятия мер к проведению технического учета, разработке и утверждению паспорта автомобильной дороги к НО СОТ «Энергия», протяженностью 815 м с кадастровым номером 14:19:206002:1147; обязать Администрацию МР «Нерюнгринский район» принять меры, направленные на проведение технического учета автомобильной дороги к НО СОТ «Энергия», протяженностью 815 м с кадастровым номером 14:19:206002:1147, в срок до 31 июля 2026 года; обязать Администрацию МР «Нерюнгринский район» принять меры, направленные на разработку и утверждение технического паспорта автомобильной дороги к НО СОТ «Энергия», протяженностью 815 м с кадастровым номером 14:19:206002:1147, в срок до 31 июля 2026 года.

Административный истец прокурор г. Нерюнгри в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в тексте административного искового заявления ходатайствует о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика Администрации МР «Нерюнгринский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, в котором требования административного иска признал в полном объеме, против удовлетворения административного иска не возражает.

Определением Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2025 года, отраженным в протоколе судебного заседания, суд перешел к рассмотрению дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения закреплены в ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которой предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 утверждены Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, и, как указано в п. 9 в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог.

Согласно п. 3.8, п. 3.9 и п. 3.10 ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», паспортизация автомобильных дорог – это учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги, а технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги.

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации»).

В силу п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

На основании п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструктивных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Элементы и характеристики дороги, подлежащие техническому учету и паспортизации определены в п. 6.3 ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

Согласно п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Пунктами 9.2 – 9.9 ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» установлены требования к техническому паспорту автомобильной дороги, в том числе сведения, подлежащие включению в технический паспорт.

Таким образом, исходя из вышеприведенных правовых положений, в обязанности органов местного самоуправления муниципального района входит паспортизация автомобильных дорог или ее части, а также технический учет автомобильных дорог с внесением в технический паспорт автомобильных дорог необходимых сведений, как на лицо, осуществляющее деятельность по содержанию автомобильных дорог.

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что автомобильная дорога к НО СОТ «Энергия», протяженностью 815 м с кадастровым номером 14:19:206002:1147, является дорогой общего пользования местного значения в границах населенного пункта муниципального района «Нерюнгринский район».

В своем ответе на представление прокурора г. Нерюнгри Администрация МР «Нерюнгринский район» указала, что на основании муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения на межселенных автодорогах Нерюнгринского района на 2025 – 2026 годы» в подпрограмму № 1 «Дорожное хозяйство» добавилось мероприятие № 6 «Разработка оценки технического состояния автомобильных дорог». 13 сентября 2024 года был заключен муниципальный контракт «Проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального района «Нерюнгринский район». На 2025 года по муниципальной программе запланировано разработка проектов технической документации (проектно-сметной и оценочной) на автомобильных дорогах общего пользования Нерюнгринского района. Договора на оказание услуг по разработке паспортов и проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования Нерюнгринского района на стадии согласования и будет подписан в ближайшее время.

По смыслу ст. 227 КАС РФ предполагается, что для удовлетворения требования о признании действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав, свобод и реализации законных интересов неограниченного круга лиц в результате такого действия (бездействия).

Судом в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что спорная автомобильная дорога не является бесхозяйным имуществом, так как обладает признаками автомобильной дороги общего пользования местного значения, владельцем автомобильной дороги является орган местного самоуправления Администрация МР «Нерюнгринский район», при этом административный ответчик должного контроля по несению бремени содержания указанной автомобильной дороги не осуществляет, технический учет автомобильной дороги не произведен, технический паспорт на автомобильную дорогу отсутствует, тогда как технический паспорт является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

Каких-либо бесспорных доказательств, подтверждающих проведение технического учета автомобильной дороги к НО СОТ «Энергия», протяженностью 815 м с кадастровым номером 14:19:206002:1147, в установленном законе порядке, а также подтверждающих наличие технического паспорта на данную автомобильную дорогу, со стороны административного ответчика, в нарушение ст. 62 КАС РФ, суду при рассмотрении дела представлено не было, материалы административного дела таких сведений также не содержат, равно как и сведений о проведении технического учета.

В результате установленного бездействия со стороны административного ответчика, суд приходит к выводу, что надлежащее содержание автомобильных дорог не осуществляется, что влечет угрозу нарушения безопасности дорожного движения, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности и нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильных дорог.

В ходе рассмотрения административного дела требования административного истца признаны административным ответчиком Администрацией МР «Нерюнгринский район» в полном объеме.

В соответствии с ч. 4 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 КАС РФ).

В данном случае признание административного иска административным ответчиком Администрацией МР «Нерюнгринский район» не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и, является свободным волеизъявлением административного ответчика.

Так, учитывая обстоятельства дела и, оценивая доводы административного истца о незаконном бездействий административного ответчика Администрации МР «Нерюнгринский район», принимая во внимание, что со стороны уполномоченного органа местного самоуправления до настоящего времени не приняты меры по ведению технического учета и разработке технического паспорта, направленные в том числе, на безопасность дорожного движения, в отсутствие достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих исполнение обязанности административным ответчиком по обеспечению содержания автомобильной дороги, административное исковое заявление прокурора г. Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия Администрации МР «Нерюнгринский район» о незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение подлежит удовлетворению в полном объеме.

Устанавливая срок исполнения принятого решения суда, суд принимает во внимание, что для обеспечения технического учета и разработки и утверждения технического паспорта в соответствие с требованиями ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» всех автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к муниципальному району, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог, необходим разумный срок, так как указанная процедура требует достаточности времени не только для проведения работ по техническому учету автомобильной дороги, но и для изыскания необходимых денежных средств, а также обеспечение наиболее разумного и справедливого баланса публичных, и, считает возможным установить срок для исполнения настоящего решения по 31 июля 2026 года, который, по мнению суда, является наиболее целесообразным и соответствующим не только целям судебной защиты, но и целям исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181, 290, 291 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Нерюнгринский район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Нерюнгринский район» в части непринятия мер по проведению технического учета, разработке и утверждению паспорта автомобильной дороги к НО СОТ «Энергия», протяженностью 815 м с кадастровым номером 14:19:206002:1147.

Обязать Администрацию муниципального района «Нерюнгринский район», ИНН <***>, в срок по 31 июля 2026 года принять меры, направленные на проведение технического учета автомобильной дороги к НО СОТ «Энергия», протяженностью 815 м с кадастровым номером 14:19:206002:1147 и направленные на разработку и утверждение технического паспорта автомобильной дороги к НО СОТ «Энергия», протяженностью 815 м с кадастровым номером 14:19:206002:1147.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья Е.В. Подголов