Апелляционное определение № 33-7947/2026 от 16 марта 2026 г.

УИД 23RS........-50

Судья: Дубовик С.А. Дело № 33-7947/2026

№ 2-2495/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Краснодар 17 марта 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Черновой Н.Ю.

судей Заливадней Е.К., Першиной Н.В.

при ведении протокола помощником судьи ...........4

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ...........1 к Главному управлению МВД России по Запорожской области о присвоении статуса ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения, выдаче справки о подтверждении факта участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, и выплате компенсации за неиспользованные дополнительные отпуска за выполнение служебных обязанностей в особых условиях;

по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Запорожской области на решение Динского районного суда Краснодарского края от 28 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Заливадней Е.К., содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

...........1 обратился в суд с иском к Главному управлению МВД России по Запорожской области о присвоении статуса ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ, выдаче справки о подтверждении факта участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, и выплате компенсации за неиспользованные дополнительные отпуска за выполнение служебных обязанностей в особых условиях из расчета 10 суток за 2023 год, 10 суток за 2024 год и 6 суток за 2025 год.

Решением Динского районного суда Краснодарского края от 28 октября 2025 года исковое заявление ...........1 удовлетворено.

Суд возложил на ГУ МВД России по Запорожской области обязанность выдать ...........1 справку о подтверждении факта участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области; обязанность по решению вопроса о присвоении ...........1 статуса «Ветеран боевых действий», в соответствии с решением комиссии, уполномоченной на принятие решения, выдать ...........1 удостоверение «Ветеран боевых действий» в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 ФЗ «О ветеранах», с даты разъяснения МВД России об отсутствии правовых оснований для выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий», то есть с 14 апреля 2025 года; обязанность выплатить ...........1 денежную компенсацию за неиспользованные дополнительные отпуска за выполнение служебных обязанностей в особых условиях из расчета 10 суток за 2023 год, 10 суток за 2024 год и 6 суток за 2025 год, всего 26 суток.

В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Запорожской области просит отменить решение как постановленное с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступали.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку они извещены надлежащим образом, что объективно подтверждается имеющимися в материалах дела отчетами официального сайта Почты России об отслеживании почтовых отправлений. Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом установлено и это следует из материалов дела, что с 26 июня 2023 года приказом Министерства внутренних дел России от 20 июня 2023 года ........ л/с ...........1 назначен на должность старшего оперуполномоченного отделения организации оперативно-розыскной деятельности УУР ГУ МВД России по Запорожской области.

Приказом начальника ГУ МВД России по Запорожской области от 26 февраля 2024 года ........л/с ...........1 назначен на должность оперуполномоченного по особо важным делам отделения по раскрытию грабежей и разбоев отдела организации раскрытия имущественных преступлений УУР ГУ МВД России по Запорожской области.

Приказом начальника ГУ МВД России по Запорожской области от 12 марта 2025 года ........л/с ...........1 уволен из органов внутренних дел в соответствии с ФЗ «О службе», по выслуге лет, дающей право на пенсию, с 29 апреля 2025 года.

Проходил службу на территории Запорожской области, где указом Президента РФ от 19 октября 2022 года ........ «О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей», с 20 октября 2022 года по настоящее время введено военное положение.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец полагает, что имеет право на присвоение статуса ветерана боевых действий и получение соответствующего удостоверения, получение справки о подтверждении факта участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, и получение денежной компенсации за неиспользованные дополнительные отпуска за выполнение служебных обязанностей в особых условиях.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ...........1 о присвоении статуса ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения, выдаче справки о подтверждении факта участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, и выплате компенсации за неиспользованные дополнительные отпуска за выполнение служебных обязанностей в особых условиях, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт выполнение ...........1 задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и выполнении служебных обязанностей в особых условиях, подтверждается материалами дела.

Суд первой инстанции исходил из того, что пребывая в должности сначала старшего оперуполномоченного отделения организации оперативно-розыскной деятельности УУР ГУ МВД России по Запорожской области, а затем в должности оперуполномоченного по особо важным делам отделения по раскрытию грабежей и разбоев отдела организации раскрытия имущественных преступлений УУР ГУ МВД России по Запорожской области, истец выполнял служебные задачи, возложенные на органы внутренних дел Российской Федерации Российской Федерации, на территории Запорожской области. Неоднократно находился в служебных командировках согласно приказов ГУ МВД России по Запорожской области в 15 километровой зоне от линии боевого соприкосновения в Каменско-Днепровском районе. Нес службу в зоне постоянного огневого воздействия со стороны вооруженных сил Украины, вследствие авиационных и ракетных атак, артиллерийских обстрелов и применения беспилотных летательных аппаратов, а также повышенной террористической опасности, с автоматическим оружием и в средствах бронезащиты. В случае срочной необходимости, по устным указаниям руководства, незамедлительно выдвигался в населенные пункты, расположенные в 15 километровой зоне от линии боевого соприкосновения, для выполнения оперативно-служебных задач.

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда считает, что выводы суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований ...........1 о присвоении статуса ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения, выдаче справки о подтверждении факта участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, и выплате компенсации за неиспользованные дополнительные отпуска за выполнение служебных обязанностей в особых условиях, основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно- исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» определено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к данному федеральному закону. В разделе III указанного Перечня к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесено выполнение задач в ходе специальной военной операции на территория Запорожской области и Херсонской области с ...........

Порядок выдачи удостоверений ветеранов боевых действий в органах внутренних дел Российской Федерации утвержден приказом МВД России от 27 ноября 2020 г. .........

Решение о выдаче удостоверения ветерана боевых действий принимается соответствующей комиссией, указанной в пункте 1 Порядка выдачи удостоверений ветеранам боевых действий, на основании документов, предусмотренных пунктом 8 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

В соответствии с пунктами 8-10 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий для рассмотрения на заседании комиссии кадровое подразделение осуществляет сбор, проверку и подготовку к представлению на комиссию следующих документов: заверенные выписки из приказов о командировании сотрудников для выполнения задач в ходе (в рамках участия в) специальной военной опирании, архивные справки, записи в трудовых книжках или сведения о трудовой деятельности, командировочные удостоверения, подтверждающие даты и периоды выполнения указанных задач в ходе (в рамках участия в) специальной военной операции.

Из приведенных нормативных положений следует, что командирование для выполнение задач в ходе (в рамках участия в) специальной военной операции является обязательным условием для признания лица участником боевых действий, а наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом совершения ряда действий, в том числе связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов нрава гражданина на приобретение этого статуса.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15 ноября 2011 г. ........-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» в связи с запросом Казбековского районного суда Республики Дагестан» отметил, что для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 статьи 3, и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, которые определяются на основании приведенного в приложении к Федеральному закону «О ветеранах» Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Кроме того, в соответствии с пунктами 8.3(1) Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 27 ноября 2020 ........, для рассмотрения вопроса получения удостоверения ветерана боевых действий к рапорту сотрудника, выполнявшего задачи в ходе (в рамках участия) специальной военной операции (направлявшихся для обеспечения выполнении задач в ходе специальной военной операции) на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 гола, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, прикладываются выписки из приказов руководителей (начальников), архивные справки, записи в трудовых книжках или сведения о трудовой деятельности, командировочные удостоверения, подтверждающие даты и периоды выполнения указанных задач (направления для обеспечения выполнения указанных задач).

Из материалов дела усматривается, что с 26 июня 2023 года приказом Министерства внутренних дел Российском Федерации от 20 июня 2023 г. ........ л/с ...........1 назначен на должность старшего оперуполномоченного отделения организации оперативно- разыскной деятельности УУР ГУ МВД России по Запорожской области.

Приказом начальника ГУ МВД России по Запорожской области от 26 февраля 2024 г. ........ л/с ...........1 назначен на должность оперуполномоченного но особо важным делам отделения по раскрытию грабежей и разбоев отдела организации раскрытия имущественных преступлений УУР ГУ МВД России по Запорожской области.

Приказом ГУ МВД России по Запорожской области от 12 марта 2025 г. ........ л/с ...........1 уволен из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 29 апреля 2025 года.

Таким образом, ...........1 в период времени с 26 июня 2025 г. по 29 апреля 2025 г. проходил службу в ГУ МВД России но Запорожской области в должности оперуполномоченного по особо важным делам отделения по раскрытию грабежей и разбоев отдела организации раскрытия имущественных преступлений Управления уголовного розыска.

Вышеуказанными приказами ...........1 был назначен на должность в рамках выполнения возложенных обязанностей на сотрудника органов внутренних дел согласно нормативно-правовых актов регламентирующих службу в органах внутренних дел Российской Федерации без указания о командировании для выполнения задач в ходе (в рамках участия в) специальной военной операции.

В свою очередь, в Федеральном законе «О ветеранах» в настоящее время отсутствует норма, позволяющая присваивать статус ветерана боевых действий сотрудникам, проходящим службу на постоянной основе в территориальных органах, организациях, подразделениях МВД России, дислоцированных на территориях новых субъектов Российской Федерации, но не участвовавшим в боевых действиях (в выполнении задач в ходе специальной военной операции).

Тем самым, что ссылка истца в исковом заявлении на приказы Г"У МВД России но Запорожской области от 29 августа 2023 г. АЗ 258, от 12 марта 2024 г. ........л/с-к о направлении в служебные командировки, как на доказательство и обоснованность своих требований, является несостоятельной и основана на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Названные приказы ГУ МВД России по Запорожской области не содержат предусмотренные пунктами 8-10 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий обязательные указания о командировании сотрудника для выполнения задач в ходе (в рамках участия в) специальной военной операции.

Указание о направлении в служебную командировку сотрудника в целях реализации задач, возложенных на МВД России, также не соотносится с требованиями, установленными приказом МВД России от 27 ноября 2020 г. ........ и не может являться основанием для приобретения статуса ветеран боевых действий.

Исходя из изложенного факт назначения на должность для прохождения службы на постоянной основе в ГУ МВД России по Запорожской области и выполнения задач возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации не является основанием для вывода об выполнении задач в ходе (в рамках участия в) специальной военной операции и получения соответствующего удостоверения.

Кроме того, суд первой инстанции не дал должной правовой оценки тому обстоятельству, что с 29 апреля 2025 года приказом ГУ МВД России по Запорожской области от 12 марта 2025 г. ........ л/с ...........1 уволен из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При этом в период с 14 апреля 2025 года по 29 апреля 2025 года ...........5 находился в основном отпуске за 2025 год и дополнительном отпуске за ненормированный служебный день за 2024 год и не выполнял задачи в ходе (в рамках участия в) специальной военной операции, что подтверждается приказом ГУ МВД России по Запорожской области от 12 марта 2025 г. ........ л/с.

Учитывая указанное, то обстоятельство, что само по себе нахождение на территории Запорожской области еще не означает фактическое участие в боевых действиях, фактическое участие в боевых действиях определяется только на основании соответствующих документов, которые в материалах дела отсутствуют, вывод суда о наличии правовых оснований для выдачи указанной категории сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации удостоверения «Ветерана боевых действий», нельзя признать правильным.

Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия принимает по делу новое решение, об отказе в удовлетворении исковых требований ...........1 о присвоении статуса ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения, выдаче справки о подтверждении факта участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, и выплате компенсации за неиспользованные дополнительные отпуска за выполнение служебных обязанностей в особых условиях.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Динского районного суда Краснодарского края от 28 октября 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении искового заявления ...........1 к Главному управление МВД России по Запорожской области о присвоении статуса ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения, выдаче справки о подтверждении факта участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, и выплате компенсации за неиспользованные дополнительные отпуска за выполнение служебных обязанностей в особых условиях отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий: Чернова Н.Ю.

Судьи: Заливадняя Е.К.

Першина Н.В.

Мотивированное определение изготовлено 27 марта 2026 года.