Решение № 12-65/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 12-65/2017

Дело № 12-65/2017


РЕШЕНИЕ

г. Вязники 08 августа 2017 года

Судья Вязниковского городского суда Владимирской области Степанова Л.В., рассмотрев в помещении Вязниковского городского суда по адресу: г. Вязники Владимирской области, ул. Мельничная, д. 2 жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, на постановление административной комиссии Вязниковского района Владимирской области от 28.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Вязниковского района от 28.06.2017 г. ФИО1 привлечен к административной ответственности по абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Из постановления следует, что 19.06.2017 года в 09 час. 06 мин. проводился осмотр территории г. Вязники Владимирской области, в ходе которого по адресу: ул. Л. Толстого г. Вязники было выявлено нарушение, выразившееся в том, что за бордюрным камнем четырьмя колесами, на естественном травяном покрове была размещена машина марки <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком №, чем нарушен п. 8.7.5 р. 8 Правил по благоустройству муниципального образования «Город Вязники», принятых решением Совета народных депутатов от 23.10.2012г. № 114 в редакции от 21.02.2017 № 44.

ФИО1, не согласившись с принятым решением, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вынесенное в отношении него постановление. В обоснование своих требований указал, что 19.06.2017г. он приехал в поликлинику г. Вязники на ул. Л. Толстого на своей машине, которую оставил на прилегающей к поликлинике территории, не имеющей твердого покрытия, рядом с тротуаром. Травяной покров в этом месте частично отсутствует, т.к. постоянно заезжают и стоят автомашины, владельцы которых приезжают в поликлинику. На тротуаре в этом же месте частично отсутствует бордюрный камень, а место сопряжения с дорогой и площадкой без твердого покрытия с естественным травяным покровом выполнено в одном уровне, с плавным переходом, т.е. специально оборудовано для проезда автомашин через тротуар.

Вышеуказанная площадка, на которой 19.06.2017 стояла принадлежащая ему автомашина представляет собой пустырь, заросший бурьяном, используемый жителями близлежащих домов частного сектора в качестве стихийной свалки. Минимальные работы по благоустройству площадки, в соответствии с Правилами благоустройства, в виде скашивания дикорастущей травы, оборудования бордюрным камнем, установки ограждений и др. никогда не проводились. С учетом изложенного полагает, что вышеуказанная территория с естественным травяным покровом не является объектом благоустройства.

В суде ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе в полном объеме, дополнительно обратив внимание на то, что в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении не указано конкретное место совершения правонарушения.

Выслушав объяснения ФИО1, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 24.1 КоАП РФ устанавливает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства.

В силу п. 8.7.5 раздела 8.7 Правил по благоустройству территории муниципального образования «город Вязники» Владимирской области, принятых решением Совета народных депутатов муниципального образования «Город Вязники» от 23.10.2012 года № 114, с учетом изменений, внесенных решением от 21.02.2017г. № 44, на площадях зеленых насаждений запрещается размещать и хранить любые автотранспортные средства (технически не исправные, брошенные, разукомплектованные, без регистрационных знаков) на территориях детских, спортивных, игровых площадок, а также на территории общего пользования с зелеными насаждениями, травяным покровом, газонами.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в силу пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

Аналогичные положения содержатся также и в подпункте 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В свою очередь статья 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает исключительную компетенцию Российской Федерации в части установления административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения дорожного движения, установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения, установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 22 указанного Федерального закона предусмотрено, что единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 утверждены Правила дорожного движения, устанавливающие единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации.

Порядок движения транспортных средств в жилых зонах, их размещения (остановки и стоянки) регламентирован разделами 12 и 17 Правил дорожного движения, ответственность за их нарушения установлена статьей 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, общественные отношения, связанные с движением и размещением транспортных средств, урегулированы на федеральном уровне федеральным законодательством в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Кроме того, размещение транспортных средств на газонах, участках с зелеными насаждениями означает неисполнение гражданами и организациями требований, предусмотренных Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 года № 153, а также Санитарными правилами содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-469088), согласно которым установлен запрет на проезд и стоянку автомашин, мотоциклов, других видов транспорта на озелененных территориях, газонах, участках с зелеными насаждениями.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в данном случае административная комиссия привлекала ФИО1 к административной ответственности по абз. 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» за нарушение правил остановки и стоянки автотранспортных средств, ответственность за которые по своей сути предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также за нарушение экологических, санитарно-эпидемиологических и иных требований, предусмотренных федеральным законодательством.

В свою очередь федеральным законодателем не предоставлено субъектам Российской Федерации каких-либо полномочий по установлению ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами, а положения абз. 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» в совокупности с п. 8.7.5 раздела 8.7 Правил по благоустройству территории муниципального образования «город Вязники» дублируют административную ответственность, установленную нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что недопустимо в силу приведенных норм права.

С учетом изложенного суд полагает, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», что в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Вязниковского района от 28 июня 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении ФИО1 отменить. Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.В. Степанова