Постановление № 5-27/2019 5-57/2019 от 20 марта 2019 г. по делу № 5-27/2019

Дело № 5-57/2019

Поступило в суд 18.03.2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 марта 2019 <...>

Судья Первомайского районного суда г. Новосибирска Зотова Ю.В., при секретаре Дяденко А.И., с участием старшего помощника прокурора Шворневой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушения в отношении ООО «Клининг Север», ОГРН <***>, ИНН <***>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> совместно с ННЦ ФСБ, отдела полиции № «Советский» УМВД России по <адрес> в соответствии с заданием прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения миграционного законодательства, в ходе которой выявлено, что ООО «Клининг Север» незаконно привлекло, допустило к трудовой деятельности в Российской Федерации граждан Республики Узбекистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при отсутствии у них патента на осуществление трудовой деятельности в качестве мойщиц посуды в ресторане «Peoples» ООО «Астра» по адресу: <адрес>, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании руководитель ООО «Клининг Север» ФИО4 вину общества в совершении данного административного правонарушения не признала.

Защитник ФИО4 – Салищева О.В. представила письменный отзыв (л.д.69-70), полагая, что дело подлежит прекращению за отсутствие состава административного правонарушения.

Старший помощник прокурора Шворнева Д.Н. в судебном заседании просила о привлечении общества к административной ответственности.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет административное наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с примечаниями к данной статье, в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В пункте 20. Постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 11 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности лиц за совершение правонарушений, установленных частями 1 и 2 статьи 18.15 КоАП РФ, судам необходимо принимать во внимание, что статьей 61 Трудового кодекса Российской Федерации различаются день заключения договора и день, когда работник обязан приступить к выполнению своих трудовых обязанностей.

Таким образом, заключение трудового договора с иностранным гражданином или лицом без гражданства само по себе не является привлечением иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности и не образует состава административного правонарушения.

Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

Согласно части 1 статьи 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В силу части 4 статьи 13 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> совместно с ННЦ ФСБ, отдела полиции № «Советский» УМВД России по <адрес> в соответствии с заданием прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения миграционного законодательства в ресторане «Peoples» ООО «Астра» по адресу: <адрес>.

В ходе проведения проверки выявлены граждане Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые осуществляли трудовую деятельность без патента в качестве мойщиц посуды в ресторане «Peoples».

Услуги по ежедневному мытью посуды, с привлечением третьих лиц в помещениях ресторана «Peoples» по адресу: <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оказывает клининговая компания ООО «Клининг Север» на основании договора № на оказание услуг по уборке от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ООО «Клининг Север» и ООО «Астра» (л.д.8-18).

В соответствии с пунктом 2.1.9 договора на оказание услуг, на ООО «Клининг Север» возложена обязанность обеспечить и контролировать у персонала, непосредственно оказывающего услуги, наличие медицинских книжек, разрешений на работу (для нерезидентов) установленного образца и оформленных должным образом, и иных документов, регламентирующих деятельность на территории РФ.

В своих письменных объяснениях иностранные граждане ФИО1, ФИО2, ФИО3, указали на то, что ДД.ММ.ГГГГ работали мойщицами посуды в ресторане «Peoples» без патента (л.д.52,56,60).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2, ФИО3 привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 Кодекса РФ об административном правонарушении (л.д.54-55,58-59,62-63).

Содержание вышеуказанных доказательств в совокупности свидетельствует о том, что привлечение иностранных граждан к выполнению работ на объекте по адресу: <адрес> ресторан «Peoples» ООО «Астра» осуществило ООО «Клининг Север», которое использовало труд вышеуказанных иностранных граждан в целях исполнения своих обязательств перед ООО «Астра» по договору на оказание услуг по уборке и фактически допустило иностранных граждан к трудовой деятельности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ООО «Клининг Север» необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 18.15 Ко декса РФ об административных правонарушениях по признаку привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента.

В судебном заседании представитель юридического лица ссылался на то, что юридическим лицом предпринимались все возможные меры по соблюдению законодательства, а именно приказом (распоряжением) о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ № на должность менеджера ООО «Клининг Север» была принята ФИО5 (л.д.38,39-40), в должностные обязанности которой входило проверять наличие необходимых документов будущих сотрудников, в том числе разрешение на работу у иностранных граждан (л.д.41-42). Однако, данный работник не уведомила руководителя ООО «Клининг Север» о допуске к работе иностранных граждан, о чем были даны письменные объяснения (л.д.7).

По правилу части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П подобные обстоятельства квалифицированы как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

По мнению судьи, доказательств, свидетельствующих о том, что соблюдение установленных правил и норм невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Доводы о том, что за совершение данного административного правонарушения уже было привлечено должностное лицо, не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, субъектами которого являются, как должностные лица юридического лица, так и сами юридические лица.

В соответствии со статьей 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих по делу обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица, судья считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Между тем, судья полагает, что при назначении наказания следует учесть положения части 3.2. ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административном правонарушении, не соответствует характеру совершенного Обществом административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, является субъектом малого и среднего предпринимательства, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

В данном случае, подлежит снижению размер административного штрафа установленного санкцией данной статьи до 125 000 рублей, то есть до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц.

Обстоятельств, безусловно свидетельствующих о том, что назначенное административное наказание может существенным образом ухудшить имущественное и финансовое положение ООО «Клининг Север» не установлено.

Довод о наличии оснований для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Привлечение к трудовой деятельности по мойке посуды в месте общественного питания в ресторане «Peoples» иностранных лиц без патента на право осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Клининг Север» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Копию постановления вручить законному представителю юридического лица.

Разъяснить, что согласно ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшим постановление (адрес: <адрес>).

ИНФОРМАЦИЯ о получателе штрафа:

Получатель: Управление федерального казначейства по <адрес> (прокуратура <адрес>); счет получателя: 401 01 810 9 000 000 1 000 1, Банк получателя ГРКЦ ГУ Банк России по <адрес>, БИК банка получателя 045004001, ИНН <***>, КПП 540601001, ОКТМО 50701000, КБК 41№, л/с <***>.

Разъяснить, что за неуплату штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через районный суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ Ю.В.Зотова