Решение № 2А-272/2023 2А-60/2024 2А-60/2024(2А-272/2023;)~М-298/2023 М-298/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-272/2023

УИД: 38RS0011-01-2023-000323-37 Дело № 2а-60/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

7 февраля 2024 года с. Ербогачён Катангского района

Катангский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего Макаровой Е. В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Таряшиева Д. О.,

представителя административного ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2024 № 02-07/3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-60/2024 по административному исковому заявлению прокурора Катангского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ербогаченского муниципального образования о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Катангского района Иркутской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ербогаченского муниципального образования (далее по тексту – Ербогаченское МО) о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в несоздании специализированной службы по вопросам похоронного дела; возложении на администрацию Ербогаченского МО обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Ербогаченского МО в срок – не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о погребении и похоронном деле выявлено нарушение действующего законодательства в указанной области в деятельности администрации Ербогаченского МО. Так, органами местного самоуправления Ербогаченского МО не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, в связи с чем мероприятия по погребению умерших в установленном порядке не проводятся. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 31.10.2023 в адрес главы Ербогаченского МО внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.

По мнению прокурора, несоздание администрацией Ербогаченского МО специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает гарантированные права неопределенного круга лиц на предоставление услуг по погребению.

Заявленные административные исковые требования прокурор обосновал положениями ст. 46 Конституции Российской Федерации, п. 22 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 9,12, 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В судебном заседании помощник прокурора Таряшиев Д. О., действующий на основании прав по должности, поддержал заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Ербогаченского МО - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании, не отрицая отсутствие на территории Ербогаченского МО специализированной службы по вопросам похоронного дела, с исковыми требованиями прокурора не согласилась. Суду пояснила, что полномочия по организации ритуальных услуг отнесены законом к компетенции органов местного самоуправления как сельских поселений, так и муниципальных районов. Считает, что Ербогаченское МО не бездействует. Функции по погребению администрацией Ербогаченского муниципального образования выполняются, в том числе с использованием транспорта администрации. Администрацией Ербогаченского МО приняты документы о похоронном деле: постановлением от 03.03.2017 № 15-п утверждены правила содержания мест погребения, порядок деятельности общественных кладбищ на территории Ербогаченского МО, порядок ведения книги регистрации захоронений и выдачи удостоверений о захоронении, порядок предоставления бесплатного земельного участка на кладбищах Ербогаченского МО для погребения тел умерших; постановлением от 26.01.2023 № 17-п по согласованию с ОСФР утверждена стоимость услуг, предоставляемых специализированной службой по вопросам похоронного дела в Ербогаченском МО. В бюджете Ербогаченского МО на 2024 и плановый период 2025-2026 годов предусмотрены денежные средства в размере 50 000 руб. на организацию и содержание мест захоронения. Администрацией Ербогаченского МО принимаются необходимые меры для создания специализированной похоронной службы. В настоящее время разрабатывается положение о похоронной службе, начата подготовка документов для ее создания и регистрации, в том числе произведен расчет финансовых затрат для ее создания, размер которых составляет около 9 млн. руб. На данный момент в бюджете Ербогаченского МО отсутствуют денежные средства в необходимом размере.

С учетом изложенного, поскольку, по ее мнению, бездействие в отношении неопределенного круга лиц со стороны администрации Ербогаченского МО по рассматриваемому вопросу отсутствует, просила отказать прокурору в удовлетворении заявленного административного иска.

На основании определения Катангского районного суда Иркутской области от 09.01.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования «Катангский район».

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Катангский район» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив письменный отзыв на административный иск, в котором указал на несогласие с исковыми требованиями прокурора, а также подверг критике доводы административного ответчика о наличии у администрации МО «Катангский район» полномочий по организации ритуальных услуг.

Исходя из положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС РФ в контексте с положениями ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно пункту 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

В соответствии с частью 3 статьи 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории, что не предполагает бездействие органов местного самоуправления при реализации полномочий, исполнении которых возложены федеральными законами.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ), устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Из положений пункта 22 части 1 статьи 14 названного закона следует, что к вопросам местного значения относятся в том числе: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичные положения закреплены в пункте 14 статьи 2 закона Иркутской области от 3 ноября 2016 г. № 96 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения».

В силу части 1.1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены отраслевым федеральным законом - Федеральным законом от 08.12.1995 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту – Федеральный закон № 8-ФЗ).

Частью 1 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ установлены гарантии по оказанию перечня услуг на безвозмездной основе по погребению, а именно: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Исходя из части 2 той же нормы, услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Создание специализированных служб предусмотрено статьями 9 и 25 Федерального закона № 8-ФЗ, Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

На основании частей 1, 2 статьи 25 Федерального закона № 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу статьи 29 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Пунктом 16 статьи 6 устава Ербогаченского МО, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Иркутской области от 02.12.2004 № 74-оз «О статусе и границах муниципальных образований Катангского района Иркутской области», Ербогаченского МО наделено статусом сельского поселения, аналогичное положение закреплено в пункте 2 статьи 1 устава.

Из материалов дела следует, что 31.10.2023 и.о. прокурора Катангского района в адрес главы Ербогаченского МО было внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле. По результатам рассмотрения представления, администрацией Ербогаченского МО 07.11.2023 был дан ответ о том, что Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не допускается создание, в том числе путем реорганизации, изменения видов деятельности, унитарных муниципальных предприятий в сфере похоронного дела, в связи с чем рассматривается вопрос об определении уполномоченным органом местного самоуправления в сфере организации похоронного дела администрации Ербогаченского МО с функцией специализированной службы. Фактически на протяжении многих лет администрация выполняет функцию специализированной службы по вопросам похоронного дела, в том числе по погребению умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, а также умерших, не имеющих близких родственников, либо родственников, не имеющих возможности осуществить погребение.

Рассматривая данный административный спор, суд находит, что вопреки доводам представителя административного ответчика, исходя из вышеприведенных правовых норм, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к ведению сельских поселений.

Статьями 9 и 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» введен институт специализированных служб по вопросам похоронного дела в целях обеспечения государсвтенных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

В силу положений статьей 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения требований Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что в Ербогаченском муниципальном образовании, наделенном статусом сельского поселения, не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела. Данные обстоятельства не отрицала и представитель административного ответчика в судебном заседании.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, исходя из вышеприведенных правовых норм, суд находит установленным, что со стороны администрации Ербогаченского МО имеет место неисполнение полномочия органов местного самоуправления, предусмотренного статьями 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», что свидетельствует о том, что организация ритуальных услуг, отнесенная к вопросам местного значения, в этой части в муниципальном образовании не осуществляется в установленном законом порядке, что нарушает законные права неопределенного круга лиц на погребение после смерти согласно его волеизъявлению, с соблюдением обычаев и традиций, религиозных и культовых обрядов, вытекающих из Конституции Российской Федерации, ее статей 21, 22, 28 и 29, гарантирующих охрану достоинства личности, право на свободу и личную неприкосновенность, свободу совести и вероисповедания, свободу мысли и слова, мнений и убеждений; каждый человек имеет право на уважение окружающих, достоинство личности подлежит защите в качестве общего условия осуществления всех иных прав и свобод, независимо от фактического социального положения человека, и предопределяет недопустимость произвольного вмешательства в сферу автономии личности, что, по мнению суда, в свою очередь, свидетельствует о бездействии административного ответчика.

При таких обстоятельствах, поскольку осуществление полномочий по решению вопросов местного значения является обязанностью органов местного самоуправления, в данном случае сельского поселения, и создание указанной специализированной службы носит исполнительно-распорядительный характер, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации Ербогаченского МО, выразившегося в несоздании специализированной службы по вопросам похоронного дела, в связи с чем на административного ответчика необходимо возложить обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования.

Доводы представителя ответчика и заинтересованного лица об отсутствии в законе обязанности органа местного самоуправления по оказанию названных услуг, и о том, что оказание таких услуг органом местного самоуправления будет противоречить действующему законодательству, суд отклоняет за отсутствием правовой состоятельности, как основанные на неправильном толковании правовых норм. В рамках данного административного дела вопрос о возложении на администрацию Ербогаченского МО обязанности по оказанию непосредственно услуг по погребению не рассматривается. В силу п. 2 ст. 25 и п. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. При этом погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Федеральный законодатель предусмотрел создание специализированной службы именно органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого она осуществляет деятельность, как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии в бюджете денежных средств в необходимом размере, равно как и доводы о том, что вопрос создания указанной специализированной службы находится в настоящее время в процессе подготовки, не опровергают названные выводы суда и не свидетельствуют о надлежащем выполнении администрацией Ербогаченского МО возложенных на орган местного самоуправления законом обязанностей. Отсутствие денежных средств в бюджете не может являться основанием для освобождения органа местного самоуправления от такой обязанности.

Исходя из требований ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок устранения указанного нарушения – не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, о чем административному ответчику необходимо сообщить в суд и прокурору Катангского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Катангского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ербогаченского муниципального образования, выразившееся в несоздании специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Ербогаченского муниципального образования, незаконным.

Возложить на администрацию Ербогаченского муниципального образования обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Ербогаченского муниципального образования, в срок – не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить администрации Ербогаченского муниципального образования о необходимости сообщения об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору Катангского района в течение одного месяца с установленного дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Катангский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е. В. Макарова

Мотивированное решение составлено 16.02.2024.