Решение № 12-30/2017 от 30 марта 2017 г. по делу № 12-30/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

31 марта 2017 года г. Георгиевск

Судья Георгиевского городского суда Ставропольского края Ивахненко Л.С.,

с участием представителя ООО «Георгиевск Ритуал» ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу директора ООО «Георгиевск Ритуал» на постановление Административной комиссии города Георгиевска от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Георгиевск Ритуал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии города Георгиевска от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Георгиевск Ритуал» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением, директором ООО «Георгиевск Ритуал» подана в Георгиевский городской суд жалоба с ходатайством о восстановлении срока на обжалование, в которой директор ООО «Георгиевск Ритуал» просит о восстановлении срока на обжалование и отмене вышеуказанного постановления, считая его незаконным и необоснованным.

В судебное заседание директор ООО «Георгиевск Ритуал» ФИО2 не явилась.

Представитель ООО «Георгиевск Ритуал» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил восстановить срок на обжалование постановления Административной комиссии города Георгиевска от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку он пропущен по уважительной причине, так как в установленный законом срок ООО «Георгиевск Ритуал» обжаловало постановление от ДД.ММ.ГГГГ в Арбитражный суд СК, и определением Арбитражного суда СК от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ООО «Георгиевск Ритуал» была принята к производству. Определением арбитражного суда СК от ДД.ММ.ГГГГ производство по жалобе ООО «Георгиевск Ритуал» было прекращено, и разъяснен порядок обращения в суд общей юрисдикции. Кроме того, просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с тем, что дело об административном правонарушении было возбуждено не в отношении юридического лица ООО «Георгиевск Ритуал», а в отношении законного представителя ООО директора ФИО2, что исключало возможность привлечения к административной ответственности ООО «Георгиевск Ритуал» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае». Также пояснил суду, что в обжалуемом ими постановлении указано, что нарушение выразилось в размещении рекламы в неустановленном месте, однако ООО было привлечено к ответственности не за нарушение законодательства о рекламе, а за нарушение Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Георгиевске, что свидетельствует о неправомерности привлечения ООО к такому виду ответственности. Более того, Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Георгиевске не размещены на официальном сайте Администрации <адрес>, то есть официально не опубликованы, и не могут применяться в качестве основания для привлечения к административной ответственности.

Выслушав представителя ООО «Георгиевск Ритуал» ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления Административной комиссии Администрации города Георгиевска от ДД.ММ.ГГГГ, прихожу к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения ходатайства ООО «Георгиевск Ритуал» о восстановлении пропущенного срока на обжалование и отсутствии оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

Статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: десять суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1). В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2).

Статья 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регламентирует порядок реализации права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 данной статьи, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Как следует из части 3 названной статьи, постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно материалам дела первоначально заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении было подано ООО «Георгиевск Ритуал» в Арбитражный Суд СК и принято им к производству. Оснований полагать, что данное заявление подано за пределами срока, установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Производство по делу прекращено Арбитражным Судом СК ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой, в том числе на правовые позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, касающиеся вопросов подведомственности дел между судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

При таком положении первоначальное обращение общества в Арбитражный Суд СК с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении при определенных обстоятельствах является уважительной причиной пропуска процессуального срока обжалования данного постановления в суд общей юрисдикции, а пропущенный срок подлежит восстановлению.

В соответствии с п. 22.60 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в г. Георгиевске, утвержденных Решением Думы города Георгиевска 29 марта 2006 года № 492-48, категорически запрещается вывешивание частных объявлений на фасадах зданий, павильонов, остановок автотранспорта, таксофонах, заборах и других, не предназначенных для этих целей местах.

Согласно п. 22.5 указанных Правил наклеивание газет, плакатов, афиш, различного рода объявлений и рекламы разрешается только на специально установленных щитах или рекламных тумбах.

При рассмотрении жалобы ООО «Георгиевск Ритуал» суд исходит из того, что к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Утверждение правил благоустройства территории является вопросом местного значения (в настоящее время в муниципальных образованиях разработаны и утверждены соответствующие правила благоустройства), и региональный законодатель вправе установить ответственность за их невыполнение.

Непосредственно требования к содержанию элементов благоустройства, в том числе к внешнему виду фасадов, строений и сооружений, находят отражение в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170. Эти Правила также обязательны к исполнению всеми субъектами правоотношений.

Надлежащее содержание внешнего фасада зданий предполагает и соблюдение требований, предъявляемых статьей 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года "О рекламе" к установке и содержанию всех видов наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, сооружений или вне их, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта.

Общие технические требования к средствам наружной рекламы, правилам ее размещения предусмотрены постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №

Нарушение рекламораспространителем законодательства о рекламе квалифицируется по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом УЖКХ Администрации <адрес> зафиксирован факт нарушения Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Георгиевске ООО «Союз», а именно, ООО допущено размещение объявления в неустановленном месте – на фасаде ограждения по <адрес> в <адрес> /конечная автобусная остановка маршрута №, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 4.1 Закона СК № 20-кз.

По данному правонарушению ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Георгиевск Ритуал», и ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Георгиевск Ритуал».

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Административной комиссии <адрес> ООО «Георгиевск Ритуал» в силу норм ст. 2.4 КоАП РФ привлечено к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными судом с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

На основании полного, объективного и всестороннего анализа собранных доказательств суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Георгиевск Ритуал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», поскольку в данном конкретном случае обществу не вменяется нарушение законодательства о рекламе, а вменяется нарушение Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Георгиевске в части размещения частного объявления в неустановленном месте.

Законность и обоснованность постановления от ДД.ММ.ГГГГ проверены судом в соответствии с требованиями КоАП РФ, и суд не находит оснований для отмены оспариваемого постановления.

Доводы жалобы ООО «Георгиевск Ритуал» о том, что общество привлечено к административной ответственности без возбуждения дела об административном правонарушении и без составления в отношении него протокола об административном правонарушении, поскольку, по мнению ООО, протокол составлен в отношении должностного лица ООО «Георгиевск Ритуал», нельзя признать состоятельными, поскольку они опровергаются материалами административного дела.

Так, согласно правилам производства по делам об административных правонарушениях, установленным в главах 28 и 29 КоАП РФ, назначение административного наказания без составления протокола об административном правонарушении не допускается, кроме случаев, прямо указанных в ст.ст. 28.4 и 28.6 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие /бездействие/ физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 28.2 КоАП РФ протокол составляется о совершении административного правонарушения и в нем указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Эти требования относятся не только к форме, но и к содержанию протокола, поскольку позволяют обеспечить соблюдение гарантий защиты прав именно привлекаемого к ответственности лица.

Таким образом, протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности.

Как следует из определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 4.1 Закона СК № 20-кз возбуждено в отношении ООО «Георгиевск Ритуал», законным представителем которого является директор ФИО2, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ также составлен в отношении ООО «Георгиевск Ритуал».

Данный вывод суда основан на том, что в указанных процессуальных документах в силу норм ст. 28.2 КоАП РФ указаны сведения именно об ООО «Георгиевск Ритуал», а именно, данные о государственной регистрации юридического лица – ОГРН, ИНН, а не данные о директоре ООО ФИО2, что опровергает довод заявителя о том, что дело возбуждено и составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора ООО «Георгиевск Ритуал», а к ответственности привлечено ООО «Георгиевск Ритуал».

Доказательств в обоснование своей невинности ООО «Георгиевск Ритуал» суду не представлено.

Административное наказание ООО «Георгиевск Ритуал» назначено с соблюдением положений ч.1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», срока давности и порядка привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах, законность и обоснованность оспариваемого постановления Административной комиссии у суда сомнений не вызывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить ООО «Георгиевск Ритуал» срок на обжалование постановления Административной комиссии города Георгиевска от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление Административной комиссии города Георгиевска от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Георгиевск Ритуал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» оставить без изменения, жалобу директора ООО «Георгиевск Ритуал» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней с момента получения или вручения копии настоящего решения.

Судья Л.С. Ивахненко