Решение № 2А-887/2017 2А-887/2017 ~ М-902/2017 М-902/2017 от 8 декабря 2017 г. по делу № 2А-887/2017

Дело № 2а-887/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Брюховецкая Краснодарского края 08 декабря 2017 года

Брюховецкий районный суд

Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Сыроватской Л.Н.,

секретаря судебного заседания Короткой Г.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Краснодарского края о признании решения комиссии об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты незаконным и возложении обязанности предоставить единовременную компенсационную выплату,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании решения Министерства здравоохранения Краснодарского края об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты незаконным и возложении обязанности на Министерство здравоохранения Краснодарского края заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, указав, что в августе 2017 года он обратился в Министерство здравоохранения Краснодарского края с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, право на получение которой установлено Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

В уведомлении от 18.09.2017 года № 48-10648/17-02.1-06 ему было отказано в предоставлении единовременной компенсационной выплаты. Основанием для отказа в получении единовременной компенсационной выплаты послужил возврат на прежнее место работы в МБУЗ «ЦРБ» Брюховецкого района.

Полагает, что данное решение нарушает его права, является незаконным, поскольку не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, а также законодательству субъекта РФ.

Свои требования мотивировал тем, что <......> он был принят в МУЗ «ЦРБ» Брюховецкого района Краснодарского края, в поликлинику на должность участкового врача – терапевта. С <......> переведен в противотуберкулезный кабинет врачом - фтизиатором участковым. <......> по его инициативе трудовой договор с МУЗ «ЦРБ» Брюховецкого района был расторгнут. После чего он переехал на постоянное место жительства в г. Армянск Республики Крым, где <......> был принят на работу врачом – фтизиатором в поликлинику ГБУЗ РК «Центральная городская больница города Армянска» Республики Крым. <......> трудовой договор с ГБУЗРК ЦГБ г. Армянска по инициативе истца был расторгнут. В связи с чем, истец вернулся обратно в ст. Брюховецкую Брюховецкого района Краснодарского края, где с <......> был принят на работу в противотуберкулезный кабинет МБУЗ «ЦРБ Брюховецкого района врачом – фтизиатром участковым, где и работает по настоящее время.

Поэтому истец просит суд признать решение комиссии Министерства здравоохранения Краснодарского края об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты незаконным, признать за ним право на предоставление единовременной компенсационной выплаты и обязать ответчика предоставить ему такую выплату.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания в зал суда не явился. В адрес суда от заместителя Министра здравоохранения Краснодарского края ФИО2 поступило возражение, в котором он просит суд рассмотреть данное дело в отсутствие представителя и отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме, мотивировав свои доводы в возражении.

Выслушав административного истца, изучив письменное возражение ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 12.1 статьи 51 ФЗ от 29.11.2010г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника.

Таким образом, указанной нормой определены критерии, по которым медицинскому работнику может быть предоставлена единовременная компенсационная выплата: наличие возраста до 50 лет; наличие у медицинского работника высшего образования; прибывшего в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшего на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившего с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор.

Согласно письму Федерального обязательного медицинского страхования от 08 июля 2013 года № 5124/80-1/и, компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из города и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

Целью правовой нормы, установленной частью 12.1 статьи 51 Федерального закона № 326-ФЗ является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты. Обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.

Как следует из материалов дела, заявитель ФИО1 имеет возраст до 50 лет, окончил высшее образовательное учреждение, является медицинским работником. <......> ФИО1 принят на работу в МУЗ «ЦРБ» Брюховецкого района Краснодарского края, в поликлинику на должность участкового врача – терапевта. С <......> переведен в противотуберкулезный кабинет врачом - фтизиатором участковым. <......> по инициативе ФИО1 трудовой договор с МУЗ «ЦРБ» Брюховецкого района был расторгнут. <......> ФИО1 был принят на работу врачом – фтизиатором в поликлинику ГБУЗ РК «Центральная городская больница города Армянска» Республики Крым, где и проживал до расторжения трудового договора. <......> трудовой договор с ГБУЗРК ЦГБ г. Армянска по инициативе работника был расторгнут. В связи с чем, истец вернулся обратно в ст. Брюховецкую Брюховецкого района Краснодарского края, где с <......> был принят на работу в противотуберкулезный кабинет МБУЗ «ЦРБ Брюховецкого района врачом – фтизиатром участковым, где и работает по настоящее время.

Вышеуказанные обстоятельства, подтверждаются следующими письменными доказательствами:

Копией трудовой книжки <......><......> от <......>, в которой отражены периоды работы ФИО1 (л.д. 9-17).

Копией приказа (распоряжения) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником <......>-л от <......>, из которого следует, что ФИО1 находясь в должности врача-фтизиатра участкового противотуберкулезного кабинета, по своей инициативе, уволен с <......> из МБУЗ «Центральная районная больница» Брюховецкого района (л.д. 18).

Копией трудового договора <......> от <......>, согласно которого ФИО1 принят на работу в ГБУЗ Республики Крым «Центральная городская больница г. Армянска» на должность врача-фтизиатра (л.д. 19).

Копией свидетельства о регистрации по месту пребывания <......> от <......>, в котором указан срок пребывания и регистрации ФИО1 с <......> по <......> по адресу: <......> (л.д. 27).

Копией трудового договора <......> от <......> заключенного между МБУЗ «ЦРБ» Брюховецкого района Краснодарского края и ФИО1 (л.д. 28).

Копией приказа о приеме ФИО1 на работу <......>-л от <......>, согласно которого он принят на работу в МБУЗ «ЦРБ» Брюховецкого района Краснодарского края в противотуберкулезный кабинет на должность врач -фтизиатр участковый (л.д. 32).

Согласно ответу Министерства здравоохранения Краснодарского края № 48-10648/17-02.1-06 от 18.09.2017 года ФИО1 отказано в единовременной компенсационной выплате в размере одного миллиона рублей, в связи с тем, что он после расторжения договора с МБУЗ «ЦРБ» Брюховецкого района, вновь вернулся на прежнее место работы.

При таких обстоятельствах, с учетом последовательных действий административного истца, выраженных во временном выезде из сельской местности, где административный истец ФИО1 имел постоянную работу, с последующим возвращением к прежним условиям работы и проживания, суд не может признать его лицом, имеющим право на получение единовременной компенсационной выплаты, установленной частью 12.1 статьи 51 ФЗ № 326-ФЗ.

Суд признает обоснованными доводы Министерства здравоохранения Краснодарского края и позицию Федерального фонда обязательного медицинского страхования указанную в письме от 08 июля 2013 года № 5124/80-1/и, относительно того, что в случае расторжения трудового договора и последующего повторного заключения трудового договора с одним и тем же медицинским учреждением, работник не является прибывшим на работу в 2017 году и право на получение единовременной компенсационной выплаты у такого работника не может возникнуть, ибо иное противоречило бы целям, заложенным законодателем при принятии указанного выше федерального закона, призванным с учетом компенсационной природы спорной единовременной выплаты стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из другого населенного пункта и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами условиями проживания.

Обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.

С учетом изложенного, суд считает, что отказ Министерства здравоохранения Краснодарского края в отказе единовременной компенсационной выплаты ФИО1 соответствует требованиям действующего законодательства, а заявленные требования ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.19, 175 – 180, 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству здравоохранения Краснодарского края о признании решения комиссии об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты незаконным и возложении обязанности предоставить единовременную компенсационную выплату, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение месяца.

Судья Л.Н. Сыроватская