Решение № 2А-417/2017 2А-417/2017~М-363/2017 М-363/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2А-417/2017

дело № 2а-417/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Первомайский Первомайского района 22 сентября 2017 года

Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стройкиной Д.Р.,

при секретаре Мазаевой Т.А.,

с участием старшего помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области Алексеевой О.В., помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области Лазина Ю.А.,

представителя административного ответчика – главы администрации муниципального образования Пылаевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Пылаевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия муниципального образования и обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Оренбургской области обратился в Первомайский районный суд в интересах неопределенного круга лица с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Пылаевский сельсовет Первомайского района по не проведению оценки технического состояния <данные изъяты> автомобильных дорог общего пользования местного значения общей протяженностью <данные изъяты> километров, являющихся собственностью муниципального образования, а также обязать администрацию муниципального образования Пылаевский сельсовет Первомайского района Оренбургской провести оценку технического состояния указанных автомобильных дорог в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Первомайского района проведен мониторинг соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения, в ходе которого в деятельности администрации МО Пылаевский сельсовет выявлены нарушения действующего законодательства в части непринятия мер к проведению диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог.

Проверкой установлено, что на территории муниципального образования Пылаевский сельсовет расположено <данные изъяты> автомобильных дорог местного значения общей протяженностью <данные изъяты> км.

Однако работа по оценке технического состояния автомобильных дорог в нарушение требований законодательства, органами местного самоуправления, проведена не была, что, по мнению прокурора, препятствует эффективному владению и пользованию муниципальным имуществом, а также нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность движения по автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района Оренбургской области Лазин Ю.А. административный иск уточнил в части количества и протяженности автомобильных дорог, указав, что в настоящее время одна автомобильная дорога протяженностью <данные изъяты> м. является собственностью Оренбургской области. Ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Пылаевский сельсовет Первомайского района по не проведению оценки технического состояния <данные изъяты> автомобильных дорог общего пользования местного значения общей протяженностью <данные изъяты> километров, являющихся собственностью муниципального образования, а также обязать администрацию муниципального образования Пылаевский сельсовет Первомайского района Оренбургской провести оценку технического состояния указанных автомобильных дорог в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Участвуя в судебном заседании <данные изъяты> года старший помощник прокурора Первомайского района Оренбургской области Алексеева О.В., настаивая на заявленных требованиях, указала, что созданная комиссия по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения и составленный ею акт по результатам обследования технического состояния автомобильных дорог не соответствуют утвержденным Правилам проведения оценки. Указанный акт не содержит никакой информации о состоянии автомобильных дорог. Согласно предъявляемым требованиям, заключение должно содержать технические показатели, оценка должна быть проведена с использованием специальных приборов и инструментов, а не только визуально.

Представитель административного ответчика – глава администрации муниципального образования Пылаевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области ФИО1, действующий на основании решения Совета депутатов МО Пылаевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области № <данные изъяты> года «Об избрании главы муниципального образования Пылаевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области», в судебном заседании с административным иском прокурора не согласился. Давая объяснения, указал, что не оспаривает, что оценка технического состояния автомобильных дорог должна быть проведена. Ссылаясь на опыт других субъектов РФ – Тамбовской, Ленинградской, Пензенской областей, указал, что для проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, исходя из целей экономии бюджетных средств, была создана собственная комиссия с привлечением начальника Первомайского ДУ, старшего государственного инспектора дорожного надзора, а также депутата Совета депутатов МО Пылаевский сельсовет. Обследование проводилось визуально, по результатам составлен акт. Поскольку Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 прямо предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог может проводиться органом местного самоуправления, считает указанную комиссию полномочной проводить обследование. Привлечение к проведению оценки сторонней специализированной организации, использование приборов и инструментов для проведения оценки приведет к расходованию бюджетных средств, выделенных на содержание и ремонт дорог, в результате чего содержать и ремонтировать дороги, в том числе, чистить от снега, будет не на что. В удовлетворении административного иска просил отказать

Заслушав объяснения старшего помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области Алексеевой О.В., помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области Лазина Ю.А., представителя административного ответчика ФИО1, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 3 ст. 5 указанного закона, к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что в границах муниципального образования Пылаевский сельсовет Первомайского района имеется <данные изъяты> автомобильных дорог общего пользования местного значения, общей протяженностью <данные изъяты> км., на которые зарегистрировано право собственного муниципального образования: в <данные изъяты>

<данные изъяты>

Согласно ст. 215 Гражданского Кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Указанные автомобильные дороги включены в реестр имущества муниципального образования Пылаевский сельсовет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения городского поселения.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Согласно ч. 6 ст. 6 закона Оренбургской области от 10 ноября 2006 года № 685/125-IV-ОЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Оренбургской области» к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, сельских поселений в сфере дорожного хозяйства относится в том числе и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Уставом муниципального образования Пылаевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в п.5 ч.1 ст.5 предусмотрено, что к вопросам местного значения сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, к компетенции администрации муниципального образования Пылаевский сельсовет, учитывая, что администрация в соответствии со статье 29 Устава муниципального образования Пылаевский сельсовет, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления сельсовета, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, относится дорожная деятельность, в которую входит, в том числе, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета.

В соответствии с ч.4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 N 150. В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (пункт 3 Порядка). Согласно пункту 4 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. При проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке. Данное оборудование должно быть включено в Государственный реестр средств измерений либо должно быть метрологически аттестованным (пункт 5 Порядка).

В соответствии с распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 03.10.2002 N ИС-840-р с 15.10.2002 применяется ОДН 218.0.006-2002 "Правила диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог".

Согласно пункту 4.1.6 указанных Правил по результатам диагностики и оценки состояния дорог в процессе эксплуатации владельцы дорог выявляют участки, не отвечающие нормативным требованиям к их транспортно-эксплуатационному состоянию, и, руководствуясь "Классификацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования", определяют виды и состав основных работ и мероприятий по содержанию и ремонту и реконструкции с целью повышения их транспортно-эксплуатационного состояния до требуемого уровня.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, которая предусматривает разграничение видов дорожных работ по земляному полотну и дорожным одеждам в зависимости от характера деформации и повреждений, их локализации, методов работы и от других показателей.

Результаты диагностики и оценки дорог являются предпроектными материалами и информационной базой для разработки в установленном порядке проектов реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания эксплуатируемых дорог (пункт 4.1.7 Правил).

Таким образом, капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог может быть определен органом местного самоуправления только после оценки технического состояния автомобильных дорог, проведенной в установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти порядке.

Доводы представителя административного ответчика о возможности проведения указанной оценки технического состояния автомобильных дорого самостоятельно органом местного самоуправления и достаточности визуального осмотра при определении технического состояния автомобильных дорог, которые относятся к дорожной уличной сети, суд считает несостоятельными, поскольку ссылаясь на Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, которым предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления либо уполномоченной им организацией, представителем административного ответчика не учтено, что в указанном нормативном акте указано на орган местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Исходя из Устава МО Пылаевский сельсовет, такого органа местного самоуправления на территории муниципального образования не имеется.

Кроме того, согласно статье 5 ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" N 257-ФЗ от 08.11.2007 перечень дорог, их классификация и категории определяются органом местного самоуправления.

Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 18 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2009 г. N 767 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" определено, что отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог, которые приведены в приложении к указанному постановлению.

В настоящее время органом местного самоуправления официально не определены категории указанных дорог.

Вместе с тем, в силу пункта 6 "Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 N 767, классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, которым предусмотрено не только визуальное, но и инструментальное обследование дорог.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учитывая, что вышеуказанные автомобильные дороги расположены в границах муниципального образования Пылаевский сельсовет, суд приходит к выводу о том, что проведение оценки технического состояния <данные изъяты> дорог общего пользования местного значения общей протяженностью <данные изъяты> км., являющихся собственностью муниципального образования Пылаевский сельсовет, должен осуществлять административный ответчик.

Согласно статьи 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

По информации административного ответчика от <данные изъяты> оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения в муниципальном образовании не проводилась.

Поскольку установленную законодательством обязанность по проведению диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог административный ответчик, который является органом местного самоуправления, к компетенции которого относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, не выполняет, требования заявлены прокурором законно и обоснованно.

Ссылки на практику проведения оценки технического состояния дорог органами местного самоуправления других субъектов РФ, с учетом установленных требований федерального законодательства, на законность и обоснованность требований прокурора не влияют.

Оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика по неисполнению федерального законодательства в сфере содержания автомобильных дорог, выразившееся в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог, расположенных в пределах границ муниципального образования и предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, является незаконным, создает препятствия к осуществлению муниципального контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям- приведению в надлежащее состояние, в связи с чем суд полагает, что оспариваемое прокурором в рамках настоящего спора бездействие администрации МО Пылаевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области нарушает права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах требования прокурора Первомайского района Оренбургской области подлежат удовлетворению.

Согласно п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных на проведение оценки технического состояния <данные изъяты> автомобильных дорог общего пользования местного значения, исходя из условий разумности, необходимости финансирования проведения данных работ, рассмотрения вопроса о включении данных расходов в бюджет на очередной финансовый год.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Первомайского района Оренбургской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Пылаевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в не проведении оценки технического состояния <данные изъяты> автомобильных дорог общего пользования местного значения общей протяженностью <данные изъяты> километров, являющихся собственностью муниципального образования Пылаевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Пылаевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области провести оценку технического состояния <данные изъяты> автомобильных дорог общего пользования местного значения общей протяженностью <данные изъяты> километров, являющихся собственностью муниципального образования Пылаевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд.

Судья Д.Р.Стройкина

Решение в окончательной форме принято <данные изъяты> года.

Судья Д.Р.Стройкина