Решение № 2А-86/2019 2А-86/2019~М-53/2019 М-53/2019 от 26 марта 2019 г. по делу № 2А-86/2019

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

26 марта 2019 года <адрес>

Нижегородский гарнизонный военный суд в составе заместителя председателя суда Сысалова С.О.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием административного истца ФИО2 и её представителя адвоката ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №а-86/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № прапорщика ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, <адрес>) федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ «Западрегионжильё») об отказе во включении в список нуждающихся в служебных жилых помещениях,

установил:

из поступившего в суд ДД.ММ.ГГГГ административного искового заявления ФИО2 следует, что она проходит военную службу по контракту в дислоцирующейся в городе Нижнем Новгороде войсковой части №, её календарная выслуга составляет более 17 лет, в состав её семьи входит сын ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и она, и её сын с 2008 года зарегистрированы при воинской части.

ДД.ММ.ГГГГ решением начальником отделения ФГКУ «Западрегионжильё» ей было отказано во включении в список военнослужащих на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения службы, поскольку с декабря 1993 года по май 2008 года она состояла на регистрационном учёте по месту жительства по адресу: <адрес>, которая находится в собственности у её матери - ФИО7

Уведомление о решении № от ДД.ММ.ГГГГ она получила только ДД.ММ.ГГГГ, о чём произвела запись в журнале выдачи документов.

Поскольку жилых помещений в собственности, либо на условиях социального найма по месту прохождения службы ни она, ни её сын не имеют, служебными жилыми помещениями она никогда не обеспечивалась, а со времени переезда и снятия с регистрационного учёта из квартиры матери прошло более 10 лет, ФИО2 в заявлении просит суд:

признать незаконным решение начальника отделения ФГКУ «Западрегионжильё», оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении её в список на предоставление служебных жилых помещений;

обязать начальника отделения ФГКУ «Западрегионжильё» отменить решение, оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении её в список на предоставление служебных жилых помещений и повторно рассмотреть вопрос о включении её и её сына в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в городе Нижнем Новгороде.

В судебном заседании ФИО2, настаивая на удовлетворении своих требований и их обосновании, изложенном в заявлении, пояснила, что первый контракт о прохождении военной службы она заключила в декабре 2001 года, после чего непрерывно проходит военную службу до настоящего времени, текущий контракт о прохождении таковой ею заключён до ноября 2019 года.

Осенью 2018 года, пояснила далее ФИО2, она обратилась в территориальное отделение ФГКУ «Западрегионжильё» с заявлением о предоставлении служебного жилого помещения, но только 01 февраля текущего года она узнала о состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ решении об отказе во включении её в список на предоставление служебных жилых помещений. Это уведомление вручила ей военнослужащая войсковой части № ФИО10, которая представляет интересы военнослужащих воинской части в территориальном отделении ФГКУ «Западрегионжильё».

ФИО2 также пояснила, что до мая 2008 года она вместе с сыном проживала в квартире её матери по адресу: <адрес>. Эта квартира была куплена её родителями в 1993 году через жилищно-строительный кооператив, в настоящее время, как и ранее, собственником квартиры является её мать, которая одна проживает и зарегистрирована в этой квартире. Из квартиры матери она была вынуждена выехать и сняться с регистрационного учёта из-за сложных отношений с матерью. С 2008 года она вместе с сыном проживала в доме её родного брата и в квартирах друзей, служебными жилыми помещениями за время службы она не обеспечивалась.

Представитель административного истца ФИО5, настаивая на удовлетворении требований своего доверителя, просил суд восстановить процессуальный срок на подачу административного искового заявления об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ, обосновав это тем, что об оспариваемом решении ФИО11 узнала только ДД.ММ.ГГГГ.

Начальник отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжильё», будучи надлежащим образом уведомлён о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не прибыл, заявив ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Из поступивших в суд возражений названного должностного лица на административное исковое заявление ФИО2 следует, что требования истца он не признаёт и просит суд отказать в удовлетворении иска, обосновав свою позицию изложенными в уведомлении № доводами.

С учётом изложенного, принимая во внимание мнения административного истца и его представителя, суд счёл возможным рассмотреть дело без участия административного ответчика.

Заслушав объяснения административного истца, его представителя, показания свидетелей и исследовав материалы административного дела, военный суд считает необходимым удовлетворить административный иск ФИО2 по следующим основаниям.

Принимая решение по ходатайству административного истца о восстановлении пропущенного процессуального срока, и, исследовав данные о соблюдении ФИО2 требований ч. 1 ст. 219 КАС РФ, предоставляющей гражданину возможность подачи административного искового заявления в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, суд пришёл к убеждению о том, что названный процессуальный срок ФИО2 не пропущен.

К такому выводу суд пришёл на основании объяснений ФИО2 о дате доведения до неё оспариваемого решения - ДД.ММ.ГГГГ, которые были подтверждены в судебном заседании свидетелем ФИО6, показавшей о первичном вручении ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ уведомления об отказе во включении её в список на предоставление служебных жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом судом учтено и то, что административным ответчиком, не смотря на неоднократные требования суда о предоставлении данных о дате доведения до ФИО2 оспариваемого ею решения, указанное требование не исполнено.

Таким образом, определив датой начала течения трёхмесячного срока для оспаривания решения начальника территориального отделения ФГКУ «Западрегионжильё» ДД.ММ.ГГГГ (первый рабочий день), учитывая дату поступления заявления ФИО2 в суд ДД.ММ.ГГГГ, следует констатировать соблюдение административным истцом требований ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Из представленных административным ответчиком материалов учётного дела ФИО2 следует, что она обратилась в территориальное отделение ФГКУ «Западрегионжильё» с заявлением о предоставлении ей и её сыну служебного жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ (дата определена на основании регистрационного штампа жилищного органа МО РФ).

Согласно копии решения начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжильё» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, о чём ФИО2 было сообщено в уведомлении, как это следует из его копии, об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений № от ДД.ММ.ГГГГ.

Названные документы содержат единственное основание отказа ФИО2 во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, заключающееся в злоупотреблении правом, то есть в создании ФИО2 условий для признания нуждающейся в служебном жилом помещении тем, что в мае 2008 года она снялась с регистрационного учёта из жилого помещения по адресу: <адрес>.

Поскольку оба приведённых документа касаются одного вопроса, а кроме того, уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ является производным документом от решения того же должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ, суд счёл необходимым дать оценку каждому из названных документов.

Данные о прохождении ФИО2 военной службы и составе её семьи выглядят следующим образом.

Согласно справкам начальника отделения кадров войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и 392, копии удостоверения личности АА № и копии контракта от ДД.ММ.ГГГГ прапорщик ФИО2 проходит военную службу по контракту в названной воинской части, в состав её семьи входит сын ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, текущий контракт о прохождении ФИО2 военной службы истекает ДД.ММ.ГГГГ.

Копией послужного списка ФИО2 подтверждается то, что первый контракт о прохождении военной службы ею был заключён после ДД.ММ.ГГГГ, календарная выслуга административного истца составляет более 17 лет.

Данные об обеспеченности ФИО2 и её сына жилым помещением характеризуются следующим.

Согласно уведомлениям об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО4 жилых помещений в собственности на территории РФ не имеют.

Светокопиями паспортов подтверждается регистрация ФИО2 и ФИО4 (сына истца) соответственно с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>, воинская часть.

Из копии паспорта административного истца также видно, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Исследуя статус жилого помещения по указанному адресу, суд установил на основании копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, что таковое принадлежит на праве собственности ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании справки о полной выплате пая от ДД.ММ.ГГГГ №.

Копией названной справки, выданной ФИО7 председателем жилищно-строительного кооператива №, подтверждается выплата ФИО7 паевых взносов в сентябре 1989 года и последнего в октябре 1990 года, после чего ей перешла в собственность квартира по адресу: <адрес> общей площадью 62,8 кв.м.

Выпиской из лицевого счёта на исследуемое жилое помещение и справкой председателя ЖСК-396 подтверждается то, что в таковом зарегистрирована и проживает собственник квартиры ФИО7

Таким образом, суд считает установленным то, что не имеющие жилых помещений в собственности, или на условиях договора социального найма, ФИО2 и её сын до 2008 года проживали в жилом помещении по адресу: <адрес> качестве членов семьи собственника, однако, с мая 2008 года утратили указанный статус в результате вынужденного выезда и снятия с регистрационного учёта из квартиры по указанному адресу.

Вынужденный характер утраты ФИО2 и её сыном статуса членов семьи собственника жилого помещения подтвердили в судебном заседании свидетели ФИО8 (брат истца) и ФИО9 - знакомая истца, показавшие о невозможности совместного проживания ФИО2 со своей матерью из-за «сложного» характера ФИО7, они же подтвердили и проживание административного истца с 2008 года в различных жилых помещениях по иным адресам.

Разрешая требования административного истца, суд руководствуется следующими правовыми нормами.

В соответствии с абзацем первым п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регламентированы как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Приведённая правовая нормам определяет, что предусмотренное ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение служебными жилыми помещениями подлежит реализации при отсутствии к этому препятствий, установленных иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из ст. 93 ЖК РФ следует, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы.

Согласно ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным в ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Изп.п. 1, 2 и 5Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений (ПМО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) следует, что военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах

Для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации), к которому прикладываются соответствующие документы.

Решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и документов, о чем военнослужащему направляется уведомление по рекомендуемому образцу.

Таким образом, суд не усматривает препятствий для включения в список на предоставление служебных жилых помещений ФИО2, не имеющей жилых помещений в собственности и на условиях договора социального найма на всей территории РФ, не являющейся членом семьи собственника (нанимателя) жилого помещения с мая 2008 года, не обеспеченной ранее за счёт государства жилым помещением на безвозмездной основе ни в одной из предусмотренных законодательством форм.

Приходя к изложенному выводу, суд, основываясь на принципе аналогии закона (ч. 1 ст. 7 ЖК РФ), руководствуется и ч. 8 ст. 57 ЖК РФ, согласно которой при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

На основании изложенного суд признаёт оспариваемое ФИО2 решение начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжильё» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 во включении в список на предоставление служебных жилых помещений незаконным, а изложенное в нём обоснование принятого решения - не основанным на действующих правовых нормах.

Аналогичную оценку суд даёт и уведомлению начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжильё» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд также считает необходимым возложить на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО2 о предоставлении ей служебного жилого помещения, поступившее в жилищный орган МО РФ ДД.ММ.ГГГГ, с учётом приведённых в решении суда положений и по сообщению истцу о принятом решении.

Руководствуясь ст. ст. 179 и 180 КАС РФ, военный суд

решил:

1.Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № прапорщика ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, <адрес>) федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе во включении в список нуждающихся в служебных жилых помещениях, удовлетворить.

2.Решение начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжильё» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 во включении в список на предоставление служебных жилых помещений и уведомление об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконными и не действующими с ДД.ММ.ГГГГ.

3.Обязать начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжильё» отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, уведомление об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений № от ДД.ММ.ГГГГ, и повторно рассмотреть поступившее в отделение (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжильё» ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО2 о предоставлении служебного жилого помещения с учётом изложенных в решении суда выводов и сообщить ФИО2 о принятом решении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Нижегородский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.О. Сысалов