Решение № 2А-1172/2024 2А-1172/2024(2А-4374/2023;)~М-3071/2023 2А-4374/2023 А-1172/2024 М-3071/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2А-1172/2024

Дело №а-1172/2024

24RS0013-01-2023-004202-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2024 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Кухтенко Е.С.,

при секретаре Цих Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 ФИО7 к администрации Емельяновского района Красноярского края, начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО1, МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Емельяновского района Красноярского края, начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО1, МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в котором просит признать незаконными действия начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО1, выраженные в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО2 от 04.10.2023 (вх.ДД.ММ.ГГГГ); признать незаконным письменное сообщение МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» от 09.11.2023 исх.№ДД.ММ.ГГГГ, возложить на администрацию Емельяновского района Красноярского края обязанность принять в порядке п.7, п.9, п.11 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м по поступившему заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ). Заявленные исковые требования мотивированы тем, что 04.10.2023 ФИО2 обратилась в администрацию Емельяновского района с заявлением вх.№ 9258 об образовании земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения огородничества, в аренду на 3 года. Сообщением №<данные изъяты> за подписью начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО1 в разделе земельного участка и образовании в его границах земельного участка площадью 1500 кв.м отказано по причине того, что испрашиваемая заявителем территория накладывается на земельный участок, который имеет границы и кадастровый номер <данные изъяты>, по причине расположения земельного участка в двух территориальных зонах Р-2 и П-2. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, для целей ведения огородничества в нарушение п.6 ст.11.4, п.7 ст.39.15 ЗК РФ при отсутствии основании из числа п.8 ст.39.15 ЗК РФ, при отсутствии оснований из числа п.8 ст.39.15 ЗК РФ принято не было, что образует состав бездействия. Сообщение №<данные изъяты> и допущенное бездействие со стороны администрации Емельяновского района Красноярского края нарушает права ФИО2 на владение и пользование земельным участком. На основании изложенного, истец обратился в суд с данным иском.

Административный истец ФИО2 надлежащим образом извещена о времени, дате и месте судебного заседания, посредством направления судебного извещения почтовой связью, в судебное заседание не явилась, обеспечила явку представителя.

Представитель административного истца ФИО3, (действующая на основании доверенности от 08.08.2023), в судебном заседании исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске, указала, что оспариваемый ответ дан неуполномоченным лицом. Земельный участок <данные изъяты> поставлен на кадастровый учет, в отношении этого участка проведена правовая экспертиза органом регистрации прав, не выявлено пересечение с территориальной зоной, следовательно, вывод о том, что участок расположен путем пересечения двух территориальных зон неверен. Указанный земельный участок сформирован на землях населенного пункта с видом разрешенного использования ведения огородничества, следовательно, когда такой земельный участок преобразуется, как следует из положений земельного кодекса, Федерального закона РФ «О государственной регистрации недвижимости» любое преобразование участка у которого есть категория и вид разрешенного использования преобразуется на любые части с тем же видом и с той же категорией.

Полагает, что процедура предоставления земельного участка была нарушена в части не подготовки проекта решения и распоряжения завершающего эту процедуру поэтому со стороны администрации Емельяновского района Красноярского края наблюдается бездействие, а со стороны управления незаконные действия, совершенные с превышением приделов компетенции. Поскольку участок не предоставлен никакому товариществу, и физическое лицо просит преобразовать участок, преобразование осуществляется путем схемы расположения.

Представитель МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени, дате и месте судебного заседания, представил письменный отзыв на исковые требования.

Представитель ответчика администрации Емельяновского района Красноярского края, начальник отдела архитектуры МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО1, надлежащим образом извещены о времени, дате и месте судебного заседания, посредством направления судебного извещения почтовой связью, в судебное заседание не явились.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п. 7.1 ст. 39.15 РФ, в случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Согласно ч.1 ст.11.2 ЗКРФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам предусмотрены ст.11.9 ЗК РФ.

Их материалов дела следует и установлено судом, что 04.10.2023 ФИО2 обратилась в администрацию Емельяновского района с заявлением (вх.ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении земельного участка, согласно схеме (<данные изъяты>), площадью 1500 кв.м, в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> из земель населенных пунктов, видом разрешенного использования: для ведения огородничества.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка, отказано, поскольку испрашиваемая территория накладывается на земельный участок, который имеет границы и кадастровый номер <данные изъяты>, в соответствии с п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был сформирован администрацией Элитовского сельского совета с нарушением норм земельного и градостроительного законодательства, а именно в двух территориальных зонах: Р-2 и П-2, согласно действующих на момент образования земельного участка Правил землепользования и застройки Элитовского сельсовета.

В соответствии с п.7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно ч.4 ст.30 Градостроительного кодекса РФ, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельнымзаконодательствоммогут пересекать границы территориальных зон.

В соответствии с ч.2 ст.58 ЗК РФ, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Отказывая истцу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, площадью 1500 кв.м, административным ответчиком в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ указано на то, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, был сформирован администрацией Элитовского сельского совета с нарушением норм земельного и градостроительного законодательства, а именно в двух территориальных зонах:Р-2 и П-2согласно действующих на момент образования земельного участка Правил землепользования и застройки Элитовского сельсовета.

В ходе судебного заседания установлено, что решением Красноярского краевого суда от 21.02.2022 карта градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, содержащая текстовое и графическое описание территориальных зон «Р-2» и «П-2» признана недействительной. Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденные решением Элитовского сельского совета депутатов от 18.08.2009 №39-1р отменены. При этом судом установлено, что указанное решение порождает правовую неопределенность, так как вызывает неоднозначное толкование положений Правил, прежде всего, положений которыми устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты.

Учитывая возникшие противоречия, суд исходит из того, что в нарушение требований ст.62 КАС РФ, административным ответчиком не представлено доказательств тому, что испрашиваемый истцом земельный участок относится к территориальной зоне П-2, как и не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что границы данного земельного участка отнесены к территориальной зоне Р.2.Существующие территориальные зоны в п.Элита Емельяновского района Красноярского края, утвержденные Правилами земелепользования и застройки на территории МО Элитовский сельсовет, не имеют четких координат, которые бы позволили ограничить одну территориальную зону от другой, т.е. территориальные зоны не закоординированы.

Административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие обстоятельства, явившиеся основанием для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка, общей площадью 1500 кв.м., образуемого в пределах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, а именно, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, нахождение испрашиваемого истцом земельного участка в двух территориальных зонах, равно, как и не представлены доказательства, свидетельствующие о формировании земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с нарушением требований действующего законодательства.

В ходе рассмотрения дела суду не были представлены доказательства, подтверждающие невозможность предоставления истцу в аренду испрашиваемого земельного участка сроком на три года. Доказательств нахождения земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении, также не представлено.

Доводы административного ответчика о том, что испрашиваемый истцом земельный участок не может быть образован, поскольку истец не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, основаны на неверном применении норм материального права. Испрашиваемый истцом земельный участок не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, правами третьих лиц не обременен, что подтверждается представленными на запрос суда из ППК «Роскадастр» сведениями о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>.

На основании изложенного, учитывая, что административным ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности формирования испрашиваемого истцом земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, заявленные требования истца о признании незаконным решения Муниципального каченного учреждения «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» от 09 ноября 2023 года (исходящий номер ДД.ММ.ГГГГ), принятое, в связи с поступившим 04 октября 2023 года (входящий номер ДД.ММ.ГГГГ) заявлением ФИО2, об отказе в предварительном согласовании земельного участка, площадью 1500 кв.м., являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При проверке доводов административного истца о том, что оспариваемый ответ дан неуполномоченным лицом, суд учитывает, что в соответствии с Уставом Емельяновского района Красноярского края, администрация Емельяновского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Емельяновского района, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края. Администрация Емельяновского района осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством и нормативными актами Российской Федерации и Красноярского края, решениями районного Совета депутатов, постановлениями администрации района, настоящим Уставом. В структуру администрации Емельяновского района входят отделы, управления и другие структурные подразделения. Структурные подразделения администрации Емельяновского района осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность, направленную на исполнение решений районного Совета депутатов, правовых актов Главы района, администрации района и структурных подразделений государственной власти, принятых в пределах в пределах их компетенции.

В силу ст.46 Устава, администрация района планирует использование земель, находящихся в ведении района, организует ведение земельного кадастра, проведение работ по землеустройству, решает в соответствии с законодательством другие вопросы в области земельных отношений; осуществляет иные полномочия, возложенные на нее настоящим Уставом и решениями районного Совета депутатов, а также государственные полномочия, возложенные на нее федеральными и краевыми законами. Решение по вопросам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, принимает Глава района, а также структурные подразделения администрации района в соответствии с положениями о них.

Положением об МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» установлено, что Управление является структурным подразделением администрации Емельяновского района Красноярского края, осуществляющим функции по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, по организации предоставления имущества на праве аренды, постоянного бессрочного пользования, оперативного управления, хозяйственного ведения, продажи приватизируемого имущества, по оказанию муниципальных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства. В компетенцию управления входит подготовка проектов постановлений и распоряжений администрации района по вопросам, отнесенным к компетенции управления.

Согласно п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, суд находит, что МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» является органом, полномочным на рассмотрение заявления ФИО2

Судом установлено, что в пределах предусмотренного действующим законодательством тридцатидневного срока заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м. путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, было рассмотрено уполномоченным органом, заявителю дан ответ, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о признании незаконным бездействия администрации Емельяновского района Красноярского края по непринятию решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого истцом земельного участка. При этом, суд учитывает, что письменное сообщение от 04.10.2023 (исх. №ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в предоставлении испрашиваемого истцом земельного участка, вопреки доводам истца, является действием, которому судом дана оценка.

Совокупность обстоятельств, установленных судом в ходе разбирательства дела, позволяет суду прийти к выводу о том, что оспариваемый административным истцом ответ административного ответчика является незаконным; мерой восстановления прав административного истца является возложение на административного ответчика обязанности повторного рассмотрения обращения ФИО2 по существу в порядке п.7 ст.39.15 ЗК РФ, согласно которого в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этого рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю

При этом суд не находит оснований для возложения на административного ответчика администрацию Емельяновского района Красноярского края обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого ФИО2 земельного участка, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа; принятие решения требует соблюдения особой процедуры, установленной законом для органов местного самоуправления.

Руководствуясь, ст.ст. 175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО8, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО1 от 09 ноября 2023 года (исходящий номер ДД.ММ.ГГГГ), принято, в связи с поступившим 04 октября 2023 года (входящий №ДД.ММ.ГГГГ) заявлением ФИО2 ФИО9, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1500 кв.м

Обязать МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в тридцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО10 от 04 октября 2023 года (входящий номер ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м. и направить заявителю мотивированный ответ.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Е.С. Кухтенко

Мотивированное решение изготовлено 16.02.2024 года.