Решение № 12-192/2023 21-127/2023 от 3 сентября 2023 г. по делу № 12-192/2023

Судья Рамазанова И.И. дело № 21-127/2023

(I инст. № 12-192/2023)


Р Е Ш Е Н И Е

04.09.2023 г. Майкоп

Судья Верховного суда Республики Адыгея Шишев Б.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея ФИО3 на решение судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 24.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ГБО ДО РА «Детская школа искусств №» ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея ФИО3 от 28.04.2023 №, должностное лицо – директор ГБО ДО РА «Детская школа искусств №» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 24.05.2023 указанное постановление должностного лица изменено в части назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Верховный суд Республики Адыгея, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея ФИО3, просит решение судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 24.05.2023 отменить и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на необоснованность вывода о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Выслушав объяснения представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по доверенности ФИО4, поддержавшей доводы жалобы, объяснения должностного лица ФИО1, полагавшей решение судьи первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащей отмене по доводам жалобы, заключение помощника прокурора г. Майкопа ФИО5, полагавшего решение судьи вынесенным с нарушением норм процессуального права, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, с учетом требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, согласно которой судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности не связан доводами жалобы и имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объем, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Майкопа проведены надзорные мероприятия на предмет соблюдения требований бюджетного законодательства, а также законодательства о контрактной системе при расходовании бюджетных средств и исполнения государственных контрактов, по результатам которой в ГБО ДО РА «Детская школа искусств №» выявлены нарушения федерального законодательства.

В ходе проверки выявлено, что по результатам проведенного аукциона в рамках национального проекта «Культура» между ГБО ДО РА «Детская школа искусств №» и ООО «Альфа-Строй» заключен контракт от 19.05.2022 № на выполнение работ по «Реконструкции здания ГБО ДО РА «Детская школа искусств №»».

Вместе с тем в нарушение требований части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ должностным лицом – директором ГБО ДО РА «Детская школа искусств №» ФИО1 несвоевременно, 14.09.2022 размещен в Реестр контрактов документ об оплате выполненных работ: платежное поручение от 18.08.2022 № об оплате подрядчику 4 656 902,83 рублей, тогда как следовало разместить информацию об оплате выполненной работы не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта. Таким образом, информация об оплате выполненных работ размещена в Реестре контрактов с нарушением сроков, установленных частью 2 статьи 103 названного Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

По данному факту 12.04.2023 заместителем прокурора г. Майкопа ФИО6 в отношении должностного лица – директора ГБО ДО РА «Детская школа искусств №» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ и направлении материалов для рассмотрения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (л.д. 13-14).

Признавая директора ГБО ДО РА «Детская школа искусств №» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, заместитель начальника Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея ФИО3 исходил из доказанности совершения административного правонарушения и виновности должностного лица – директора ГБО ДО РА «Детская школа искусств №» ФИО1 в нарушении срока размещения информация об оплате выполненной работы в Реестре контрактов, установленного частью 2 статьи 103 названного Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Соглашаясь с вынесенным должностным лицом постановлением об административном правонарушении, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности факта совершения директором ГБО ДО РА «Детская школа искусств №» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, однако усмотрев основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, изменил в связи с этим постановление должностного лица административного в части назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Вместе с тем с состоявшимся по настоящему делу решением судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 24.05.2023 согласиться нельзя в виду следующего.

Частью 2 статьи 25.11 КоАП РФ определено, что прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с частью 2 статьи 25.11 названного Кодекса прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Настоящее дело об административном правонарушении возбуждено на основании постановления заместителя прокурора г. Майкопа ФИО6 от 12.04.2023.

Соответственно в силу части 2 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор должен быть извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Между тем в материалах дела отсутствуют данные, которые могли бы свидетельствовать о выполнении судом первой инстанции указанного требования КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Доказательств, подтверждающих извещение прокурора судьей городского суда о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора, не имеется.

Из содержания решения судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 24.05.2023 усматривается, что дело об административном правонарушении рассмотрено без участия прокурора.

Разрешение дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора, с нарушением процессуальных требований, предусмотренных частью 2 статьи 25.11 КоАП РФ, не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях, установленным статьей 24.1 названного Кодекса.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер, в связи с чем, решение судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 24.05.2023 подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Майкопский городской суд Республики Адыгея.

В связи с отменой решения судьи по указанному основанию, суд не входит в обсуждение доводов жалобы, так как они подлежат обсуждению судьей Майкопского городского суда Республики Адыгея при новом рассмотрении дела, по существу.

При новом рассмотрении судье городского суда необходимо так же учесть вышеизложенное и принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея ФИО3 удовлетворить.

Решение судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 24.05.2023 отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ГБО ДО РА «Детская школа искусств №» ФИО1 направить на новое рассмотрение в Майкопский городской суд Республики Адыгея.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного суда

Республики Адыгея подпись Б.А. Шишев

Копия верна:

судья Верховного суда

Республики Адыгея Б.А. Шишев