Постановление № 5-12/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 5-12/2019

Дело № 5-12/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Николаевск-на-Амуре 9 апреля 2019 года

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Рогаченко Л.В.,

с участием помощника Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохраннного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры Нефедьевой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «ЖКХ Многовершинный» по ст.17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение решения коллегии Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры от 01.02.2019 г проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства потребления, в ходе которой, установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 19 ФЗ от 24.06.1998 г №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 Приказа Росстата от 10.08.2017 г №529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», ООО «ЖКХ Многовершинный» не представил отчет по форме №2-ТП (отходы) за 2018 г в уполномоченный орган – Департамент Роспотребнадзора по ДФО.

Николаевским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором 25.02.2019 г внесено представление руководителю общества об устранении нарушений закона, для чего безотлагательно рассмотреть представление и принять меры к недопущению нарушений закона впредь, заблаговременно уведомить прокурора о дате, времени и месте рассмотрения представления, рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности виновных лиц, сообщить в природоохранную прокуратуру о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в установленный ФЗ «О прокуратуре РФ» месячный срок.

Однако, прокурор не был уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения. В адрес прокуратуры поступило письмо 21.03.2019 г №01-1/035, из которого следует, что руководитель общества рассмотрел представление единолично, с ним не согласен, считает его не основанном на действующем законодательстве и не подлежащим исполнению.

В связи чем, Николаевский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор возбудил дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «ЖКХ Многовершинный», расположенного в п. Многовершинный, Николаевского района Хабаровского края, ул. Светлая, 15, о совершении 21.03.2019 г административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохраннного прокурора Нефедьева М.М. поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «ЖКХ Многовершинный», пояснила, что по существу представление прокурора не рассмотрено: природоохранный прокурор требовал рассмотреть его безотлагательно и принять меры к устранению и недопущению нарушений законодательства впредь, о чем указал в самом представлении от 25.02.2019 г. Однако, генеральный директор единолично рассмотрел его, не уведомив природоохранного прокурора о дате, времени и месте, не принял требуемых прокуратурой мер о недопущении нарушений в будущем, а направил ответ о том, что представление считает не законным. Требования, изложенные в представлении, по существу не разрешены.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «ЖКК Многовершинный» отсутствовал. Генеральный директор общества Хиневич И.В. просил суд рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя.

Выслушав помощника природоохранного прокурора Нефедьеву М.М., изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.ч. 1,3 ст. 6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 21 указанного Закона, предметом надзора являются: соблюдение Конституции РФ, исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно п. 2 ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно п. 2 Приказа Росстата от 10.08.2017 г №529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления представляют территориальному органу Росприроднадзора в субъекте РФ данные по форме федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировке и размещении отходов производства и потребления» - в срок до 1 февраля после отчетного периода.

В судебном заседании установлено, что в рамках предоставленных полномочий Николаевская-на-Амуре межрайонная природоохранная прокуратура провела проверку исполнения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства потребления, ООО «ЖКХ Многоврешинный» и установила, что обществом допущено нарушение ч. 2 ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 Приказа Росстата от 10.08.2017 г №529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», которое выразилось в том, что общество, не представило отчет по форме №2-ТП (отходы) за 2018 г в уполномоченный орган – Департамент Роспотребнадзора по ДФО.

Доводы генерального директора ООО «ЖКХ Многовершинный» Хиневича И.В., изложенные в письме в прокуратуру от 21.03.2019 г №01-1/035 о том, что общество не обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов, а следовательно и подавать отчет по форме №2-ТП (отходы), так как, фактически, оно действует как представитель собственников помещений, а не как лицо, осуществляющее деятельность по размещению отходов, суд признает надуманными, поскольку они не основаны на действующем законодательстве, а кроме того, природоохранный прокурор не ставит в вину обществу невнесение платежей.

Событие административного правонарушения, факт совершения противоправных действий (бездействия) и виновность юридического лица ООО «ЖКХ Многовершинный» нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства, подтверждаются представленными суду материалами.

Так, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 02.04.2019 г №ЮЭ9965-19-36250634, основным видом деятельности общества является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (п. 50), а также сбор и обработка сточных вод (п. 62), сбор отходов (п. 64), обработка и утилизация отходов (п. 66).

Из представления об устранении нарушений требований законодательства об обращении с отходами от 25.02.2019 г №2-16/24-2019, следует, что Николаевский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор действительно установил нарушение законодательства об отходах производства и потребления, выразившиеся в непредоставлении сведений по форме №2-ТП в территориальный орган Росприроднадзора, работниками юридического лица в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей, и слабым контролем со стороны руководства. В соответствии с требованиями ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» и своими полномочиями, прокурор потребовал безотлагательно рассмотреть представление, принять меры к устранению и недопущению нарушений законодательства впредь; заблаговременно в письменной форме уведомить прокурора о дате, времени и месте рассмотрения представления; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, по вине которых допущено нарушение.

Однако, из письма руководителя общества Хиневича И.В. прокурору от 29.03.2019 г №01-1/043 следует, «что представление от 25.02.2019 г не рассматривалось как того требует действующее законодательство, в связи с тем, что генеральный директор, в компетенцию которого входит решение указанных вопросов, видя, что представление не основано на действующем законодательстве, единолично дал ответ по существу требования, чем не нанес каких-либо угроз обществу и государству». Также руководитель общества не прибыл в прокуратуру для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, просил рассмотреть этот вопрос в отсутствие представителя.

При таких обстоятельствах суд считает, что юридическое лицо ООО «ЖКХ Многовершинный», расположенное в п. Многовершинный Николаевского района Хабаровского края по ул. Светлая, 15, 21.03.2019 г совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания суд принимает во внимание, что административное правонарушение создает угрозу охраняемым интересам в сфере регулируемого государством порядка обеспечения деятельности и функционирования институтов государственной власти, управления и контроля, исполнение законных требований прокурора обязательно для всех граждан и организаций независимо от организационно-правовой формы, в связи с чем, оснований для признания деяния малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Принимая во внимание, что суду не представлено доказательств о привлечении юридического лица в административной ответственности за аналогичные правонарушения, суд считает назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ст. 17.7. КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ООО «ЖКХ Многовершинный» - виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,0 (пятьдесят тысяч) рублей с перечислением штрафа в федеральный бюджет по реквизитам: Администратор доходов бюджетной системы РФ – Амурская бассейновая природоохранная прокуратура, получатель - УФК по Хабаровскому краю (Амурская бассейновая природоохранная прокуратура, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 272101001, БИК 040813001, р/с <***> отделение Хабаровск г. Хабаровск, код дохода (КБК): 415 1 16 90010 01 6000 140,. ОКТМО 08631000, УИН 41527051904000000007.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки и (или) рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечет административную ответственность.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Л.В. Рогаченко