Решение № 2А-856/2017 2А-856/2017~М-143/2017 М-143/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 2А-856/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2017 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Болденкова Е.Ю.,

при секретаре Холодовой А.И.,

с участием представителей административного истца ФИО1 – ФИО2, ФИО3, представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-856/2017 по административному исковому заявлению ФИО5 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка расположенного по адресу: ...., и обязании Министерства имущественных отношений Иркутской области рассмотреть заявление ФИО5 в порядке и сроки, предусмотренные законом,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявления к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в перераспределении земельного участка и обязании Министерства имущественных отношений Иркутской области рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков в порядке и сроки, предусмотренные законом.

В обосновании административного искового заявления ФИО5 указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ...., площадью 254 кв.м. на основании постановления Главы Иркутского района от **/**/**** №. Земельный участок был предоставлен для ведения садоводства, эксплуатируется Административным истцом, на участке расположен садовый дом.

**/**/**** административным истцом в соответствии с п. 3 части 1 статьи 39.28, статьей 39.29 Земельного кодекса было подано заявление № о перераспределении земель и (или) земельный участков, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ..... В заявлении о перераспределении были указаны все сведения, перечисленные в части 2 статьи ст.39.29 Земельного кодекса, а также в соответствии с частью 3 ст.39.29 Земельного кодекса приложена схема расположения земельного участка расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

**/**/**** административному истцу был выдан отказ в перераспределении земельных участков (исх. № от **/**/****), в котором Министерство ссылается на положения ст. 38.28 Земельного кодекса РФ.

По информации Комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом Иркутского районного муниципального образования от **/**/**** № и администрации Марковского муниципального образования от **/**/**** № материалы по утверждению проекта межевания территории СНТ «~~~» отсутствуют.

Цитируя положения ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, п. 89 ст. 1, пп. 3 п. 2 ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ, ссылаясь на правила землепользования и застройки Марковского муниципального образования, утвержденные решением Думы Марковского муниципального образования от **/**/**** №, автор административного иска обращает внимание, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ведения дачного хозяйства, садоводства и личного подсобного хозяйства с основными видами разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка (размещение дачных домов и садовых домов), садоводство, овощеводство, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, с установленным предельным минимальным размером земельного участка 400 кв.м., при этом площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером: №, находящегося в частной собственности, составит 259 кв.м., что не соответствует параметрам разрешенного использования земельного участка. Между тем, считают отказ в перераспределении земельных участков незаконным по следующим основаниям.

Испрашиваемые для перераспределения земли находятся в кадастровом квартале №, относятся к государственной собственности, право на которую не разграничено, некоммерческой либо иной организации не предоставлены, следовательно, образование испрашиваемого к перераспределению участка допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Делает вывод об отсутствии перечисленных в части 9 статьи 29.39 Земельного кодекса оснований для отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером: № и земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале: № в результате которого образуется земельный участок площадью 259 кв.м. в границах характерных точек в системе координат согласно прилагаемой схемы.

Отмечает, что документы территориального планирования, на которые ссылается Министерство имущественных отношений Иркутской области - решение Думы Марковского муниципального образования от **/**/**** №, принято в **/**/****, т.е. спустя практически **/**/**** после предоставления земельного участка в собственность административному истцу, и спустя **/**/**** с момента предоставления земельного участка в бессрочное пользование садоводству. Земельный участок с расположенным на нем садовым домом фактически сформирован ранее до утверждения вышеуказанных Правил землепользования и застройки Марковского муниципального образования, и при перераспределении земельных участков речь идет не о первичном его предоставлении.

Считает, что оспариваемый отказ нарушает права административного истца, создает препятствие в надлежащем использовании земельного участка в соответствии с существующими границами.

Просит:

- признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области от **/**/**** № в перераспределении земельных участков по заявлению ФИО5,

- обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области рассмотреть заявление ФИО5 о перераспределении земельных участков в порядке и сроки, предусмотренные законом.

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явилась, о дате и времени судебного заседания была извещена надлежащим, просила рассмотреть административное исковое заявление без ее участия, с участием ее представителей.

В судебном заседании представители ФИО5 - ФИО2 и ФИО3 настаивали на удовлетворении административных исковых требований по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Министерство имущественных отношений Иркутской области ФИО4 пояснила, что решение, выраженное в письме Министерства имущественных отношений Иркутской области от **/**/**** № об отказе в предоставлении земельного участка для ведения огородничества, принято уполномоченным органом и осуществлено в пределах предоставленных полномочий, в установленном законом порядке. Кроме того, согласно правилам землепользования и застройки Марковского муниципального образования, утвержденным решением Думы Марковского муниципального образования от **/**/**** №, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ведения дачного хозяйства, садоводства и личного подсобного хозяйства с основными видами разрешенного использования земельного участка: малоэтажная жилая застройка (размещение дачных домов и садовых домов), садоводство, овощеводство, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, с установленным предельным минимальным размером земельного участка 400 кв.м.. Площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, составит 259 кв.м., что не соответствует параметром разрешенного использования земельного участка.

Заинтересованное лицо – Администрация Иркутского районного муниципального образования, в судебное заседание своего представителя не направило, будучи извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Выслушав представителей административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела по административному исковому заявлению ФИО5, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 46 Конституции РФ также предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии частями 1, 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Марковского городского поселения, утвержденными решением Думы Марковского муниципального образования № от **/**/****, решением Думы Марковского муниципального образования от **/**/**** № внесены изменения в Правила пользования землепользования и застройки Марковского городского поселения; для указанной территориальной зоны минимальный размер земельного участка установлен 400 кв.м.

Материалами дела подтверждается, что ФИО5 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, площадью 254 кв.м. (±5,57 кв.м. согласно кадастровому плану земельного участка), по адресу: .....

**/**/**** ФИО5 обратилась в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., находящегося в частной собственности.

Рассмотрев указанное заявление Министерство имущественных отношений Иркутской области, направило в адрес административного истца ответ от **/**/**** №, в котором указано, что согласно правилам землепользования и застройки Марковского муниципального образования, утвержденным решением Думы Марковского муниципального образования от **/**/**** №, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ведения дачного хозяйства, садоводства и личного подсобного хозяйства с основными видами разрешенного использования земельного участка: малоэтажная жилая застройка (размещение дачных домов и садовых домов), садоводство, овощеводство, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, с установленным предельным минимальным размером земельного участка 400 кв.м. Площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, составит 259 кв.м., что не соответствует параметрам разрешенного использования земельного участка, в связи с чем министерство от имени Правительства Иркутской области отказало в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .....

Согласно постановлению Главы Иркутского района Иркутской области от **/**/**** № ФИО5 был предоставлен из земель поселений, по факту использования, земельный участок с кадастровым номером № площадью 254 кв.м., расположенный по адресу: .... в собственность бесплатно для ведения садоводства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Марковского городского поселения, утвержденными Решением Думы Марковского муниципального образования № от **/**/**** (решением Думы Марковского муниципального образования от **/**/**** № внесены изменения в Правила пользования землепользования и застройки Марковского городского поселения) земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ...., расположен в границах территориальной зоны ведения дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства. Для указанной территориальной зоны минимальный размер земельного участка установлен 400 кв.м..

Как было указано выше, в качестве причины отказа названо то обстоятельство, что площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, составит 259 кв.м., что не соответствует параметром разрешенного использования земельного участка, для которой предельным минимальным размером земельного участка является 400 кв.м.

Между тем, вышеуказанные Правила землепользования и застройки Марковского городского поселения, на которое ссылается Министерство имущественных отношений Иркутской области в обоснование оспариваемого отказа в перераспределении земель, были утверждены спустя продолжительный период времени после предоставления административному истцу в собственность земельного участка постановлением Главы района Иркутского района Иркутской области от **/**/**** №.

Так застройка территории СНТ «~~~» была произведена до принятия указанных правил землепользования и застройки Марковского городского поселения, соответственно, без учета его требований. Таким образом, земельный участок был предоставлен административному истцу в СНТ на законных основаниях. Доказательств обратного административным ответчиком в суд не представлено. Соответственно, не доказано, каким образом упомянутые Правила землепользования и застройки Марковского городского поселения могут в настоящее время влиять на права истца, с учетом того, что участок находится в его собственности, на участке истцом возведен садовый дом, сам участок относятся к землям населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, что и реализовано ФИО5. Таким образом, по существу истцом в настоящее время ставится вопрос о формальном приведении в соответствие фактического и не запрещенного законом использования земельного участка с разрешенным видом его использования.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу подп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регулируется ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение соглашения о перераспределении земель и земельных участков и на выдачу разрешения на использование земель в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Как видно из информации, представленной Комитетом по экономике и управлению муниципальным имуществом Иркутского районного муниципального образования в адрес Министерства имущественных отношений Иркутской области (исх. № от **/**/****) испрашиваемый земельный участок расположен в границах одной и той же территориальной зоны, при этом не входит в границы населенных пунктов Марковского МО. Сведений о наличии ограничений для предоставления земельного участка, на которые ссылается в оспариваемом ответе административный ответчик, не имеется.

Имеющиеся сведения о нахождении земельного участка в пределах зоны санитарной охраны 3 пояса Ершовского водозабора не были указаны в качестве оснований к отказу, а потому не могут быть предметом настоящего рассмотрения.

Что же касается указаний на отсутствие материалов по утверждению проекта планировки и проекта межевания на данную территорию и материалов топографической изученности, то и эти обстоятельства о законности оспариваемого отказа не свидетельствуют, а утверждение о том, что перераспределение земельного участка в данном случае возможно только после утверждения проекта планировки территории и проекта межевания, нельзя признать состоятельным, поскольку из положений п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации прямо следует возможность перераспределения земель при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

При указанных обстоятельствах отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области в перераспределении земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером № площадью 254 кв.м., расположенного по адресу: ...., по основаниям, в нем изложенным не может быть признан обоснованным, и, поскольку в этой связи такой отказ нарушает права заявителя, его нет оснований считать законным.

Признавая незаконным отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области, суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО5 к Министерству имущественных отношений Иркутской области – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области от **/**/**** № ФИО5 в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .....

Обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть заявление ФИО5 в установленном законом порядке.

Жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым лица, участвующие в деле могут ознакомиться **/**/****.

Судья Е.Ю. Болденков