Решение № 2-130/2025 2-130/2025~М-72/2025 М-72/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 2-130/2025

Дело № 2-130/2025

УИД 75RS0019-01-2025-000146-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2025 года г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Шмакотиной А.В.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой А.В.,

с участием истцов ФИО3 и ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 и ФИО4 к администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанностей произвести перерасчет выплаты, произвести выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, в котором указали, что ФИО3 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Они зарегистрированы и проживают в этом доме. В марте 2023 года указанный жилой дом оказался в зоне чрезвычайной ситуации, в результате которой попал под потопление. Согласно постановлениям администрации городского поселения «Кокуйское» № 37 от 21.03.2023 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории городского поселения «Кокуйское», № 42 от 01.04.2023 «О внесении изменений и дополнений в постановление № 38 от 21.03.2023 «Об определении границ зон действия режима чрезвычайной ситуации на территории городского поселения «Кокуйское», дом и земельный участок истцов вошел в зону чрезвычайной ситуации. Согласно постановлению администрации городского поселения от 19.06.2023 № 65а «О признании индивидуального жилого дома аварийным», данный жилой дом был признан аварийным и подлежащим сносу. ФИО3 подала заявление на имя главы городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» о включении ее в Список семей и граждан жилые помещения которых повреждены или утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края. По сведениям администрации городского поселения «Кокуйское» от 14.07.2023 для приобретения жилого помещения и возмещения утраченного жилья ФИО3 и ФИО4 определены денежные средства в размере 5 212 998 руб., вместе с тем, согласно уведомлению № 2449 от 15.08.2024 указанная сумма определена в размере 1 814 168,58 руб. Таким образом, сумма, подлежащая выплате, незаконно уменьшена. В установленные для обжалования сроки обратиться в суд за защитой своих прав не могли, так как не знали о порядке обжалования таких решений, хотя о несогласии сообщали в соответствующие органы.

Просили: восстановить пропущенный срок для подачи административного искового заявления о признании незаконным действий администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края по уменьшению размера выплаты на приобретение жилья в связи с его утратой в результате чрезвычайной ситуации; признать незаконным действия администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края по уменьшению размера выплаты на приобретение жилья в связи с его утратой в результате чрезвычайной ситуации; возложить на Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края обязанность произвести в пользу ФИО3 и ФИО4 выплату на приобретение жилого помещения в размере 5 212 998 руб. (л.д. 52-56).

Определением суда от 30.04.2025 суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В ходе разбирательства дела ФИО3 и ФИО4 представлено заявление об уточнении исковых требований (вх. № 3187 от 02.06.2025), в котором, кроме обстоятельств, изложенных в первоначальном исковом заявлении указано, что размер выплаты на приобретение жилого помещения должен был рассчитываться исходя из стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения на 1 квартал 2023 года по Забайкальскому краю – 122 602 руб., установленной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 1111/пр от 22.12.2022. Размер выплаты на приобретение жилого помещения, рассчитанный исходя из указанной стоимости, должен был составить 5 149 284 руб.

Согласно заявлению об уточнении исковых требований ФИО3 и ФИО4 просят:

- признать за ФИО3 и ФИО4 право на предоставление мер социальной поддержки в виде предоставления выплат на приобретение жилого помещения в размере 5 149 284 руб. как граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями;

- возложить на администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края обязанность произвести перерасчет выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии со стоимостью одного квадратного метра общей площади жилого помещения на 1 квартал 2023 года на основании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 1111/пр от 22.12.2022 из расчета стоимости по Забайкальскому краю в размере 5 149 284 руб.;

- возложить обязанность на администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края и Министерство строительства. дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края произвести выплату на приобретение жилого помещения в размере 5 149 284 руб.

Определением суда от 04.06.2025, вынесенным протокольно, администрация муниципального района «Сретенский район», которая в первоначально поданном административном исковом заявлении была указана в качестве административного ответчика, а в заявлении об уточнении исковых требований – в качестве третьего лица, освобождена от участия в деле в качестве ответчика и привлечена к участию в деле в качестве третьего лица. Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство финансов Забайкальского края.

Определением суда от 28.07.2025, вынесенным протокольно, администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края привлечена к участию в деле в качестве ответчика.

В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить. Кроме того, пояснила, что денежные средства в сумме 1 814 168,58 руб. на ее счет поступили, однако этими деньгами они не воспользовались, поскольку подобрать на эту сумму для приобретения жилье в пгт Кокуй Сретенского района Забайкальского края не смогла.

Представитель ответчика – администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО5, действующая на основании доверенности, суду пояснила, что исковые требования считает необоснованными, поскольку чрезвычайная ситуация была муниципального характера, а не краевого. Чрезвычайная ситуация объявлялась как на уровне района, так и на уровне городского поселения. За расходные обязательства по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации за городские поселения муниципальный район «Сретенский район» не отвечает. Список, утвержденный главой муниципального района «Сретенский район», в который были включены истцы, был составлен для получения муниципальным районом дотации из бюджета забайкальского края. Первоначально администрация городского поселения «Кокуйское» подготовила Список и направила его в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, которое администрации поселения дало ответ о том, что эта чрезвычайная ситуация не регионального значения. Так как финансовых средств у городского поселения «Кокуйское» не было они обратились в администрацию муниципального района, администрация района обратилась в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, которым было указано на необходимость пересчета суммы, сумму пересчитали и обратились в Министерство финансов Забайкальского края с ходатайством о выделении дотации. В результате в бюджет муниципального района «Сретенский район» поступила дотация, из которой на счет ФИО3 была перечислена сумма в размере 1 814 168,58 руб.

Представитель ответчика – администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО6, действующая на основании доверенности, суду пояснила, что администрация поселения исковые требования не признает, поскольку размер компенсации был рассчитан, верно. Исходя из режима чрезвычайной ситуации, который был введен на территории муниципального образования, расчет производится на основании приказа Министерства сельского хозяйства Забайкальского края от 23.12.2022. Сумма в размере 5 212 998 руб. была рассчитана по аналогии с ранее введенной чрезвычайной ситуацией регионального значения – гражданам, которые пострадали в результате данной чрезвычайной ситуации размер выплат рассчитывался по региональным меркам. Так как эта чрезвычайная ситуации была муниципального характера, размер выплат пересчитали по приказу Министерства сельского хозяйства и сумма стала меньше. На уровне городского поселения «Кокуйское» нормативно-правового акта, регламентирующего порядок оказания мер социальной поддержки гражданам, у которых в результате чрезвычайной ситуации утрачено жилье, нет, поскольку он не принимался.

Истец ФИО4, представитель ответчика – Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (далее – Министерство строительства Забайкальского края), представитель третьего лица – Министерства финансов Забайкальского края, будучи извещенными о времени и месте судебного заседания в суд не явились.

От истца ФИО4 каких-либо заявлений, ходатайств в суд не поступало, участвуя в судебном заседании 28.07.2025 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

От представителя ответчика – Министерства строительства Забайкальского края каких-либо заявлений, ходатайств не поступало, ранее от представителя по доверенности ФИО7 в суд поступали возражения (вх. № 2594 от 06.05.2025 и 3869 от 07.07.2025), в которых приводятся доводы о том, что Министерство строительства Забайкальского края является ненадлежащим ответчиком, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат. В обоснование данных доводов указывается на то, что чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало жилье истцов является чрезвычайной ситуацией муниципального характера. финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера является расходным обязательством муниципального образования. Министерство строительства Забайкальского края не уполномочено принимать решения об отнесении возникшей чрезвычайной ситуации к чрезвычайной ситуации муниципального характера, а также не уполномочено принимать решения о применении того или иного показателя средней рыночной стоимости 1 квадратного метра жилого помещения для расчета социальных выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, в целях приобретения или строительства жилого помещения взамен утраченного. Администрацией муниципального района «Сретенский район» в адрес Министерства предоставлена информация о средней рыночной стоимости 1 квадратного метра жилого помещения по Сретенскому району для расчета размера трансферта для приобретения или строительства жилых помещений для граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера. Расчет размера трансферта для приобретения или строительства жилых помещений для граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, производится на основании приказа Министерства сельского хозяйства Забайкальского края от 23.12.2022 № 209 «Об отверждении на 2023 год стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья на сельских территориях Забайкальского края в целях определения расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья для расчета размера социальных выплат». Министерство строительства Забайкальского края не является уполномоченным органом по предоставлению выплат на приобретение или строительство жилого помещения гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации на территории муниципального района «Сретенский район» в 2023 году, классифицирующейся как чрезвычайная ситуация муниципального характера, следовательно на Министерство не может быть возложена обязанность по предоставлению выплаты ФИО3 на приобретение или строительство.

От представителя Министерства финансов Забайкальского края по доверенности ФИО8 в суд поступили пояснения (вх. № 4321 от 28.07.2025), в которых она просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства финансов Забайкальского края, а также заявляет о том, что исковые требования ФИО3 и ФИО4 не подлежат удовлетворению, обосновывая свою позицию следующим. Постановлением администрации городского поселения «Кокуйское» от 21.03.2023 № 37 на территории городского поселения «Кокуйское» введен режим чрезвычайной ситуации в результате выхода грунтовых вод и образование наледи на р. Мыгжа, кроме того, постановлением администрации муниципального района «Сретенский район» от 30.03.2023 № 121 на территории муниципального района «Сретенский район» введен режим функционирования чрезвычайная ситуация, что соответствует требованиям подп. «и» п. 2 ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация на территории муниципального района «Сретенский район» классифицируется как чрезвычайная ситуация муниципального характера. Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера является расходным обязательством муниципального образования. Таким образом, учитывая, что чрезвычайная ситуация на территории муниципального района «Сретенский район» классифицируется чрезвычайная ситуация муниципального характера, а также в силу прямого указания п. 1 ст. 24 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», возмещение ущерба, причиненного жилым помещениям вследствие чрезвычайной ситуации на территории муниципального района «Сретенский район» подлежит финансированию за счет средств местного бюджета, средства бюджета Забайкальского края на возмещение ущерба вследствие чрезвычайной ситуации на территории муниципального района «Сретенский район» не предусматриваются, следовательно администрация муниципального района «Сретенский район» является надлежащим ответчиком по делу. Поскольку возмещение ущерба вследствие чрезвычайной ситуации на территории муниципального района «Сретенский район» является расходным обязательством муниципального образования и подлежит возмещению администрацией муниципального района «Сретенский район», следовательно, Министерство строительства Забайкальского края не является надлежащим ответчиком по настоящему делу. Как указано в исковом заявлении, ФИО3 и ФИО4, являясь собственниками жилого помещения, утраченного вследствие подтопления в марте 2023 года, были включены в Список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены или утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края, администрацией городского поселения «Кокуйское» истцам направлено уведомление № 2449 от 15.08.2024 где указан размер выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации в сумме 1 814 168,58 руб., данные денежные средства перечислены на счет ФИО3 в полном объеме. Таким образом, истцы реализовали свое право на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации в полном объеме, следовательно, воспользоваться в настоящее время вышеуказанным правом повторно они не вправе. Кроме того, в предусмотренный законом срок истцы не обращались в суд с требованием об спаривании решения органа местного самоуправления в части размера выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, в настоящее время срок обжалования решения о предоставлении выплаты истек.

Судом в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО3 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> жилого дома – 45,3 квадратных метра, право собственности ФИО3 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (свидетельства о государственной регистрации права от 22.08.2003, л.д. 19, 20).

Истцы зарегистрированы по месту жительства по указанному адресу: ФИО3 – с 09.09.2003. ФИО4 – с 09.12.2004 (л.д. 7, 12).

Согласно постановлению администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края от 21.03.2023 № 37 в связи с выходом грунтовых вод, образованием наледи на р. Мыгжа, подтоплением жилого сектора на ул. 1-я Нагорная на территории городского поселения «Кокуйское», в целях принятия экстренных мер по отводу воды от жилого сектора, проведению аварийно-восстановительных работ, оценке ущерба, причиненного выходом грунтовых вод и образованием наледи, на территории городского поселения «Кокуйское» с 10 час. 00 мин. 21.03.2023 введен режим чрезвычайной ситуации с установлением для органов управления и сил РЗ ТП РСЧС местного уровня реагирования.

Постановлением администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края от 21.03.2023 № 38 «Об определении границ зон действия режима «чрезвычайной ситуации» на территории городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края» определены границы зон чрезвычайной ситуации, введенной вышеуказанным постановлением от 21.03.2023 № 37. Пунктом 1 постановления от 21.03.2023 № 38 определены границы зон чрезвычайной ситуации в пределах населенного пункта городского поселения «Кокуйское» пгт Кокуй.

Постановлением администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края от 01.04.2023 № 42 в п. 1 постановления от 21.03.2023 № 38 внесены изменения – он дополнен рядом адресов в пгт Кокуй, среди которых и адрес: Заводская, 33.

Постановлением администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края от 30.03.2023 № 121 в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, вызванной выходом грунтовых вод на территории муниципального района «Сретенский район» с 11 час. 00 мин. 30.03.2023 (с учетом изменений, внесенных постановлением от 26.05.2023 № 225) на территории муниципального района «Сретенский район» в границах участков автомобильной дороги регионального значения «Могойтуй-Сретенск – Олочи», в границах участков автомобильной дороги регионального значения «Сретенск – Бори», в границах участков автомобильной дороги регионального значения «Кудея – Бори», в границах участков автомобильной дороги регионального значения «Кудея – Большие Боты», в границах участков автомобильной дороги регионального значения «Подъезд к с. Кулан, в границах участка автомобильной дороги муниципального значения Подъезд к с. Усть-Курлыч, в границах участка автомобильной дороги муниципального значения Подъезд к с. Болотово, в границах участков дорожного направления «Сретенск – Усть-Карск» – введен режим функционирования «чрезвычайная ситуация».

Постановлением администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края от 30.05.2023 № 226 «Об определении границ зон действия режима «чрезвычайной ситуации» на территории муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края» определены границы зон чрезвычайной ситуации в пределах населенных пунктов муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, введенной вышеуказанным постановлением от 30.03.2023 № 121. Пунктом 1.1 постановления от 30.05.2023 № 226 определены границы зоны чрезвычайной ситуации на территории городского поселения «Кокуйское», в которую, среди прочих, вошел <адрес>.

14.07.2023 ФИО3 обратилась с заявлением в администрацию городского поселения «Кокуйское» о включении ее с супругом ФИО4 в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края (далее также – Список). В заявлении ФИО3 указана выбранная ею мера социальной поддержки в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 «Об утверждении Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями» – получение выплаты на приобретение жилого помещения.

Распоряжения администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о включении ФИО3 и ФИО4 в Список в материалы дела не представлено.

При этом сторонами представлены три варианта Списка семей и граждан жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2023 года по городскому поселению «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район (далее – Список), в который включены ФИО3 и ФИО4:

- утвержден главой городского поселения «Кокуйское» ФИО9 14.07.2023; адрес утраченного жилого помещения – Забайкальский край, Сретенский район, <адрес><адрес>, общая площадь для расчета трансферта – 42 квадратных метра; размер трансферта – 5 212 998 руб. (далее – Список № 1);

- утвержден главой городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» ФИО9 в 2023 году (число и месяц не указаны); адрес утраченного жилого помещения – <адрес>, <адрес>, общая площадь для расчета трансферта – 42 квадратных метра; размер трансферта – 1 814 168,58 руб. (далее – Список № 2);

- утвержден главой муниципального района «Сретенский район» ФИО10 в 2023 году (числе и месяц не указаны); адрес утраченного жилого помещения – <адрес>, <адрес>, <адрес>, общая площадь для расчета трансферта – 42 квадратных метра; размер трансферта – 1 814 168,58 руб. (далее – Список №).

Как следует из уведомления № 2449 от 15.08.2024, направленного администрацией муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края» в адрес ФИО3, последней сообщено, что в соответствии с распоряжением администрации муниципального района «Сретенский район» № 376-р от 15.08.2024 она с составом семьи – ФИО4 (супруг) включена в Список семей и граждан жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2023 года по городскому поселению «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район и ей будет предоставлена выплата на приобретение жилого помещения в размере 1 814 168,58 руб. общей площадью 42 квадратных метра. Для получения выплаты ей необходимо в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления открыть специальный счет в кредитной организации и предоставить в администрацию заявление о перечислении средств выплаты на специальный счет и сведения об этом счете. Приобретение жилых помещений осуществляется в течение 12 месяцев со дня получения уведомления.

На уведомлении № 2449 от 15.08.2024 имеется подпись ФИО3 в его получении, датированная 16.08.2024.

Истец ФИО3 в ходе судебного разбирательства подтвердила факт перечисления на ее счет денежных средств в указанной в уведомлении № 2449 от 15.08.2024 сумме (1 814 168,58 руб.), при этом пояснила, что денежные средства ею израсходованы не были и до сих пор находятся на счете.

ФИО3 и ФИО4, обращаясь в суд с иском, обосновывают его тем, что расчет суммы выплаты на приобретение жилого помещения был произведен неверно – при расчете суммы выплаты использовалась стоимость 1 квадратного метра жилья, установленная приказом Министерства сельского хозяйства Забайкальского края от 23.12.2022 № 209 «Об утверждении на 2023 год стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья на сельских территориях Забайкальского края в целях определения расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья для расчета размера социальных выплат» (далее – приказ № 209), тогда как должна была использоваться стоимость 1 квадратного метра жилья, установленная приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.12.2022 № 1111/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2023 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2023 года» (далее – приказ № 1111/пр).

Из пояснений допрошенной в ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля ФИО9, которая в 2022-2023 годах занимала должность главы городского поселения «Кокуйское», следует, что семья Д-ных была включена в список на выплату в связи с утратой принадлежащего им жилья в результате чрезвычайной ситуации. Первоначально при расчете размера выплаты использовали стоимость 1 квадратного метра общей площади, которая утверждена приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21.03.2023 – 124 119 руб. Исходя из этой стоимости была определена сумма выплаты в размере 5 212 998 руб. Позже пришло новое распоряжение из Министерства о том, что сумма пересчитана исходя из другой стоимости за 1 квадратный метр – примерно 40 000 руб.

Отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области социальной защиты граждан и территорий от чрезвычайных ситуаций регламентированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно абз. 1 ст. 1 Закона о защите от чрезвычайных ситуаций, чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с п. «ж» ст. 10 Закона о защите от чрезвычайных ситуаций Правительство Российской Федерации наделено полномочием по установлению классификации чрезвычайных ситуаций, в том числе чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и полномочий исполнительных органов государственной власти по их ликвидации.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на: чрезвычайную ситуацию локального характера, чрезвычайную ситуацию муниципального характера, чрезвычайную ситуацию межмуниципального характера, чрезвычайную ситуацию регионального характера, чрезвычайную ситуацию межрегионального характера, чрезвычайную ситуацию федерального характера.

При этом, в названном пункте постановления Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 также определены критерии определения характера чрезвычайной ситуации.

Так, при чрезвычайной ситуации локального характера территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее – зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории организации (объекта), при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее – размер материального ущерба) составляет не более 376,2 тыс. рублей.

При чрезвычайной ситуации муниципального характера зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного муниципального образования, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 18,81 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера.

При чрезвычайной ситуации межмуниципального характера зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, или внутригородских территорий города федерального значения, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 18,81 млн. рублей.

При чрезвычайной ситуации регионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 18,81 млн. рублей, но не более 1,881 млрд. рублей.

При чрезвычайной ситуации межрегионального характера зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 188,1 млн. рублей в каждом из указанных субъектов Российской Федерации при условии, что зона чрезвычайной ситуации в каждом из указанных субъектов Российской Федерации затрагивает территорию двух и более муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов или внутригородских территорий города федерального значения, при этом общий размер материального ущерба составляет не более 1,881 млрд. рублей.

При чрезвычайной ситуации федерального характера количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 1,881 млрд. рублей.

Исходя из приведенной классификации, учитывая, что зона чрезвычайной ситуации, вызванная выходом грунтовых вод, в результате которой было утрачено жилье истцов, затрагивала территорию только одного муниципального района, суд приходит к выводу, что она является чрезвычайной ситуацией муниципального характера.

Определяя, имеют ли истцы право на выплату на приобретение жилого помещения в заявленном ими размере и какой орган. при наличии у них такого права, ответственен за эту выплату, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 ст. 24 Закона о защите от чрезвычайных ситуаций определено, что финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций:

федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации;

регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации;

муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Поскольку чрезвычайная ситуация, в результате которой было утрачено жилье Д-ных является чрезвычайной ситуацией муниципального характера, меры по ликвидации ее последствий являются расходным обязательством муниципального образования, а не Забайкальского края.

Правила предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденные постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 (далее – Правила № 362), на которые имеется ссылка в заявлении ФИО3 от 14.07.2023 о включении в Список, а также в исковом заявлении в обоснование заявленных требований, в данном случае применению не подлежат.

Из п. 2 Правил № 362 следует, что оказание мер социальной поддержки, предусмотренных этими правилами, осуществляется за счет:

- средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Забайкальского края в виде иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций;

- средств бюджета Забайкальского края.

В соответствии с п. 38 Правил на Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края возложена обязанность по перечислению гражданам выплаты на приобретение жилого помещения, утраченного в результате чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, учитывая, что чрезвычайная ситуация, в результате которой утрачено жилье Д-ных носит муниципальный характер и ликвидация ее последствий не относится к расходным обязательствам бюджета Забайкальского края, Правила № 362 в данном случае применены быть не могут, поскольку они предусматривают выплату на приобретение жилья взамен утраченного только из бюджета Забайкальского края.

Таким образом, на Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, которое является исполнительным органом Забайкальского края, не может быть возложена обязанность произвести ФИО11 выплату на приобретение жилого помещения, в том числе выплату, предусмотренную Правилами № 362. Исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Истцы, предъявляя иск, в качестве лиц, на которых подлежит возложению обязанность произвести выплату на приобретение жилого помещения в размере 5 149 284 руб., кроме Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, указали администрацию городского поселения «Кокуйское».

Судом, в том числе с учетом мнения третьего лица – Министерства финансов Забайкальского края, представитель которого в отзыве на исковое заявление указал на администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края как на надлежащего ответчика, к участию в деле в качестве соответчика привлечена названная администрация.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) определено следующее:

- к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п. 8 ч. 1 ст. 14 Закона о местном самоуправлении);

- к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона о местном самоуправлении).

Проанализировав приведенные нормы Закона о местном самоуправлении суд приходит к выводу, что наличие полномочия по решению такого вопроса местного значения как ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, и у муниципального района и у городского поселения, означает, что пределы ответственности по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального района ограничены территорией района до границы городских поселений (территории сельских поселений, межселенные территории), а городские поселения самостоятельны при решении этого вопроса в границах поселения.

Администрация городского поселения «Кокуйское» фактически признала истцов нуждающимися в получении такой меры социальной поддержки как выплата на приобретение жилого помещения в связи с утратой ими жилья в результате чрезвычайной ситуации, включив их в Список семей и граждан жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2023 года по городскому поселению «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район.

При этом Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, относящейся к чрезвычайной ситуации муниципального характера, на уровне городского поселения «Кокуйское» не разработан и не утвержден, что следует из ответа администрации городского поселения «Кокуйское» на запрос суда (вх. № 4329 от 28.07.2025). Этот факт подтвержден и представителем администрации городского поселения «Кокуйское» ФИО6 в ходе судебного заседания.

Вместе с тем, данное обстоятельство не может лишать граждан установленного законом права на защиту личного имущества при возникновении чрезвычайной ситуации, в том числе чрезвычайной ситуации муниципального характера.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что истцы, утратившие жилье в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, имеют право на получение такой меры социальной поддержки как выплата на приобретение жилого помещения.

При этом осуществление данной выплаты находится в зоне ответственности именно городского поселения «Кокуйское», администрация которого, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и вследствие этого обязана осуществить выплату.

Тот факт, что на счет истца ФИО3 денежные средства в сумме 1 814 168,58 руб., предназначенные для приобретения жилого помещения взамен утраченного, были перечислены из бюджета муниципального района «Сретенский район» в данном случае не свидетельствует об ответственности муниципального района «Сретенский район» за осуществление выплаты на приобретение жилья как меры социальной поддержки. Поскольку, как установлено из пояснений сторон, данных ими в ходе судебного разбирательства, денежные средства в указанной сумме поступили в бюджет муниципального района «Сретенский район» из бюджета Забайкальского края в виде дотации. При этом обращение администрации района в Министерство финансов Забайкальского края и в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края по поводу получения дотации было обусловлено тем, что в администрацию района в связи с недостаточностью собственных средств для производства выплат пострадавшим обратилась администрация городского поселения «Кокуйское». Администрацией Сретенского района» Список семей и граждан жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2023 года по городскому поселению «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район (Список № 3) составлялся именно для получения дотации из краевого бюджета.

Таким образом, администрация муниципального района «Сретенский район», также, как и Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края не является органом, на котором лежит обязанность произвести ФИО11 выплату на приобретение жилого помещения. В удовлетворении исковых требований к администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края надлежит отказать.

Что касается доводов истцов о размере выплаты, то суд находит их обоснованными.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, расчет размера выплаты, перечисленной на счет ФИО3 (1 814 168,58 руб.) был произведен исходя из стоимости 1 квадратного метра жилья, установленной приказом Министерства сельского хозяйства Забайкальского края от 23.12.2022 № 209 «Об утверждении на 2023 год стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья на сельских территориях Забайкальского края в целях определения расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья для расчета размера социальных выплат» (далее – Приказ № 209).

Согласно п. 1 Приказа № 209 на 2023 год стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья на сельских территориях Забайкальского края в целях определения расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья для расчета размера социальных выплат утверждена в размере 43 194,49 руб.

Вместе с тем, в материалы дела не представлено какого-либо обоснования применения при расчете выплаты именно Приказа № 209.

Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, относящейся к чрезвычайной ситуации муниципального характера, в котором, в том числе, могли быть определены источники финансирования, порядок расчета выплат, а также стоимость 1 квадратного метра жилья, которую надлежит применять при расчете выплат, как указано выше администрацией городского поселения «Кокуйское» не разработан и не утвержден.

Между тем, в Приказе № 209 указано, что стоимость одного квадратного метра общей площади жилья определена для сельских территорий, тогда как утраченное истцами жилое помещение находилось на территории поселка городского типа (пгт Кокуй, <адрес>), следовательно, применение указанного приказа в данном случае не обосновано.

В материалы дела представлены Правила предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденные постановлением администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края от 13.10.2023 № 385 (далее – Правила № 385), действие которых, в соответствии с постановлением администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края от 20.11.2023 № 445, распространяется на правоотношения, возникшие после 01.01.2022.

Пунктом 29 Правил № 385 установлено, что при расчете размера трансферта учитывается показатель средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения, определенный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации для Забайкальского края на дату введения режима чрезвычайной ситуации.

Чрезвычайная ситуация, в результате которой жилье истцов было утрачено, была введена с 21.03.2023.

На указанную дату действовал приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.12.2022 № 1111/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2023 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2023 года» (далее – приказ № 1111/пр).

В соответствии с Приказом № 1111/пр норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения для Забайкальского края определен в размере 122 602 руб.

Правила № 385, с учетом компетенции органа их утвердившего, подлежат применению при предоставлении мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера и проживающим на территории сельских поселений муниципального района «Сретенский район», то есть на Д-ных не распространяются.

Однако, с учетом принципа разумности и справедливости, суд полагает, что жители городских поселений муниципального района «Сретенский район» в части размера выплат на приобретение жилья не должны находится в менее выгодном положении по сравнению с жителями сельских поселений этого же района.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что расчет выплаты на приобретение жилья ФИО11 должен быть произведен именно с учетом норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения для Забайкальского края, утвержденного Приказом № 1111/пр – 122 602 руб.

При расчете выплаты истцам ответчики применяли норму общей площади жилого помещения на семью из 2 человек – 42 квадратных метра.

Истцами применение при расчете выплаты нормы общей площади в указанном размере не оспаривалось, в связи с чем суд также при расчете выплаты исходит из указанного размера.

С учетом вышеуказанных нормы площади на семью из 2 человек и норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, размер выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, подлежащей выплате ФИО3 (как собственнику жилья) администрацией городского поселения «Кокуйское» составляет 5 149 284 руб. (42 квадратных метра х 122 602 руб.).

В связи с изложенным, требования истцов к администрации городского поселения «Кокуйское» подлежат удовлетворению, при этом суд также учитывает, что на счет ФИО3 уже поступили денежные средства в сумме 1 814 168,58 руб., предназначенные для приобретения жилья взамен утраченного. Данная сумма на момент рассмотрения дела находится на счете ФИО3 в связи с чем ее надлежит учесть при производстве выплаты в размере 5 149 284 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 и ФИО4 к администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края удовлетворить.

Признать за ФИО3 (паспорт №) и ФИО4 (паспорт №) право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации в размере 5 149 284 руб.

Обязать администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края произвести перерасчет выплаты на приобретение жилого помещения с учетом стоимости одного квадратного метра общей жилой площади жилого помещения, установленного для Забайкальского края приказом Минстроя России от 22.12.2022 № 1111/пр, и произвести выплату в размере 5 149 284 руб. с учетом ранее поступивших на счет ФИО3 денежных средств в сумме 1 814 168,58 руб.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 и ФИО4 к администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья А.В. Шмакотина

Мотивированное решение изготовлено 28.08.2025