Решение № 2-4537/2018 2-86/2019 2-86/2019(2-4537/2018;)~М-4557/2018 М-4557/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2-4537/2018

Дело №2-86/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 января 2019 года г.Уфа

Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Климиной К.Р.

с участием представителя истца С.З.Ф. Х.А.М., действующей по доверенности от 15.10.2018г. №-н/03-2018-2-282

представителя ответчика ГУ УПФ в <адрес> г.Уфы РБ Г.Е.Ю,, действующей по доверенности № от 09.01.2019г.

при секретаре М.Л.Т..

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С.З.Ф. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда в <адрес> г. Уфы о признании незаконным решения об отказе в установлении трудовой пенсии в части, о признании права на досрочное назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

С.З.Ф. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> г.Уфы РБ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Управлением ПФР было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого педагогического стажа (25 лет), необходимого для назначения досрочной пенсии по старости, о чем вынесено решение об отказе в установлении пенсии № от 26.09.2018г. Причиной отказа явилось не включение в педагогический стаж периода с ДД.ММ.ГГГГ по 31.05.2001г.- период работы в должности учителя в Республиканской школе-интернате гимназии музвоспитания им. <адрес> (5 лет 6 месяцев 24 дня); период отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (1 год 4 месяца 14 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год период отпуска без содержания. В общей сложности период, не включенный в льготный стаж составил 7 лет 11 месяцев 8 дней, что считает незаконным. Истец просит засчитать указанные периоды, обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истица С.З.Ф. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, обратилась с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца Х.А.М., действующая по доверенности, требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Указала, что решение об отказе в установлении пенсии № от 26.09.2018г. незаконно. Не включение в педагогический стаж периода с ДД.ММ.ГГГГ по 31.05.2001г.- период работы в должности учителя в Республиканской школе-интернате гимназии музвоспитания им. <адрес> (5 лет 6 месяцев 24 дня) является незаконным, также не включены период отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (1 год 4 месяца 14 дней), а также период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год период отпуска без содержания. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, школа, в которой работала истица закрылась на ремонт, ремонт затянулся, ожидали открытия школы, но открытие после ремонта затягивалось. Однако, истица каждый день находилась на рабочем месте, работала на полную ставку. Педагогическая деятельность ею осуществлялась, но не велись уроки. Просит включить спорный период в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью и назначить пенсию по старост и с момента возникновения права на пенсию.

Представитель ответчика Г.Е.Ю, в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ, стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, составляет не менее 25 лет, специальный стаж истца на момент обращения составил 17 лет 9 месяцев 27 дней, что недостаточно для назначения указанного вида пенсии.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд нашел исковые требования подлежащими удовлетворению частично в связи со следующим.

Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Пунктом 19 части первой статьи 30 указанного Закона предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Таким образом, истица, полагая о том, что её право на пенсионное обеспечение нарушено, имеет право на обжалование действий органов пенсионного обеспечения в суд, как это предусмотрено ч. 20 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации".

Из решения ГУ УПФ РФ в <адрес> г.Уфы РБ от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ответчик отказал истице в назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, не засчитав в специальный стаж периоды с 08.11.1995г. по 31.05.2001г. период работы в должности учителя в Республиканской школе-интернате гимназии музвоспитания им. <адрес> (5 лет 6 месяцев 24 дня); период отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (1 год 4 месяца 14 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. В общей сложности период, не включенный в льготный стаж составил 7 лет 11 месяцев 8 дней.

Истицей оспаривается решение в части исключения из специального стажа указанных периодов.

В соответствии со ст.7 Конституции Российская Федерации - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье человека, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Основания назначения указанной пенсии предусмотрены п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку согласно частям 1 и 3 ст.36 данного Федерального закона со дня его вступления в силу Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей данному Федеральному закону.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 24.01.2004г. №П указал, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, применяются нормы именно того законодательства действовавшего до вступления в силу нового правового регулирования. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом и прав и свобод человека и гражданина.

Судом установлено, что в период работы: с 08.11.1995г. по 31.05.2001г. период работы в должности учителя в Республиканской школе-интернате гимназии музвоспитания им. <адрес> (5 лет 6 месяцев 24 дня), действовало утвержденное Постановление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (вместе с "Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения").

Как следует из устава Государственного Учреждения Республиканская Школа-интернат –гимназия музыкального воспитания имени Газиза Альмухаметова, зарегистрированного постановлением главы администрации <адрес> г.Уфы от 07.02.1996г. целью учреждения является воспитание всесторонне развитой личности; учреждение является одним из видов средней общеобразовательной школы, звеном непрерывного образования, дает общее фундаментальное образование, создает предпосылки для подготовки по профессиям с повышенными интеллектуальными требованиями, предмет деятельности учреждения – детское население Республики Башкортостан; учреждение осуществляет, в том числе, следующий основной вид деятельности – образовательная деятельность в рамках государственного стандарта и общеобразовательных программ.

Действующими как в спорные периоды времени, так и в настоящее время постановлениями Правительства РФ об утверждении соответствующих списков от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № такие общеобразовательные учреждения, как школы и лицеи, а также должность учителя всегда входили в списки, предоставляющие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Таким образом, несмотря на то, что полное наименование учреждения, в котором работала в спорные периоды истица, Государственное Учреждение Республиканская Школа-интернат –гимназия музыкального воспитания имени Газиза Альмухаметова, в данном учреждении осуществляется педагогическая деятельность для детей, а само это учреждение, являясь школой-гимназией, равно, как и должность, которую занимал истец, входит в списки, предоставляющие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах отказ ГУ УПФ РФ в <адрес> г.Уфы РБ во включении в стаж педагогической деятельности истицы периода трудовой деятельности с 08.11.1995г. по 31.05.2001г. период работы в должности учителя в Республиканской школе-интернате гимназии музвоспитания им. <адрес> (5 лет 6 месяцев 24 дня) является незаконным, следовательно, данный период подлежит включению в стаж педагогической деятельности истицы.

Так, согласно с п.3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении:

а) периодов работы, указанных в абзаце третьем подпункта "а", абзаце третьем подпункта "б" и абзаце третьем подпункта "в" пункта 1 настоящего постановления, - применяются соответствующие положения пунктов 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением С.М. от ДД.ММ.ГГГГ N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий";

в) периодов работы, указанных в подпунктах "м" и "н" пункта 1 настоящего постановления, - применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением С.М. от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ;

постановления С.М. от ДД.ММ.ГГГГ N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" и от ДД.ММ.ГГГГ N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П со ссылкой на Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П и Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Таким образом, вышеназванный период работы с 08.11.1995г. по 31.05.2001г. период работы в должности учителя в Республиканской школе-интернате гимназии музвоспитания им. <адрес> (5 лет 6 месяцев 24 дня) истца следует включить в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Не подлежит включению в специальный стаж период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 15.04.2002г. по ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям.

До введения в действие Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Р.» статья 167 КЗоТ Р. предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и С.М. от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п. 2 постановления С.М. и ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с ДД.ММ.ГГГГ повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом С.М. от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты С.М. по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом С.М. от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Р.» (вступил в силу 6.10. 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Таким образом, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со ст. 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до ДД.ММ.ГГГГ (определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-В11-12).

С учетом изложенного и принимая во внимание, что отпуск истицы по уходу за ребенком начался с 15.04.2002г. по ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами действия названных нормативных актов, указанный период истицы не подлежат включению в специальный стаж работы.

В то же время, подлежат частичному удовлетворению требования истицы о включении периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с 20.07.2009г. по 31.08.2009г. по следующим основаниям.

Так, судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год ( в период ремонта ГОУ Республиканская гимназия –интернат им.<адрес>), на основании приказа № от 18.08.2008г. в связи с невозможностью продолжения работниками их трудовых обязанностей сотрудникам гимназии производится оплата времени простоя в размере 2/3 средней заработной платы. Сотрудникам необходимо приходить на рабочее место для получения информации и других сведений один раз в неделю. С указанным приказом истица ознакомлена.

В период с 11.08.2008г. по 17.08.2008г. и в периоды с 20.07.2009г. по 31.08.2009г. истица была отозвана с временного простоя и оплата производилась по тарификации (приказ №к от 16.07.2009г.). Указанное обстоятельство подтверждается и сведениями об отчислении в пенсионный фонд и выпиской из лицевого счета застрахованного лица УПФР в <адрес> г.Уфы.

В соответствии с требованиями статей 17, 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, и они могут быть ограничены только законом.

Согласно ст.45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" указывается, что если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган.

Поскольку на момент рассмотрения спора и на момент обращения истицы с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости требуемого стажа 25 лет не имеется (и с учетом включенного и засчитанного судом стажа), в заявленном требовании истицы об обязании ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости со дня возникновения права на указанную пенсию, суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, судР Е Ш И Л:

Исковые требования С.З.Ф. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда в <адрес> г. Уфы об обязании зачесть в специальный стаж периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости удовлетворить частично.

Включить в специальный трудовой стаж С.З.Ф., необходимый для назначения досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью, период с 08.11.1995г. по 31.05.2001г. в должности учителя в Республиканской школе-интернат гимназии музвоспитания им. <адрес> (5 лет 6 месяцев 24 дня), а также периоды с 11.08.2008г по 17.08.2008г. и с 20.07.2009г. по 31.08.2009г. в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013г №400-ФЗ «О страховых пенсиях»

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Орджоникидзевский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.Р.Климина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.