Решение № 2А-514/2025 2А-514/2025~М-404/2025 М-404/2025 от 20 ноября 2025 г. по делу № 2А-514/2025

Дело № 2а-514/2025

УИД № 02RS0005-01-2025-000615-23


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2025 года с. Турочак

Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Туйденовой Е.А.,

при секретаре ФИО3,

с участием прокурора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Турочакский район» о признании незаконным отказа в предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации МО «Турочакский район» о признании незаконным отказа, оформленного письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 5 лет для выпаса сельскохозяйственных животных, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В обоснование заявленных требований указала, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию МО «Турочакский район» с заявлением о предоставлении ей земельного участка без проведения торгов, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды сроком на 5 лет для выпаса сельскохозяйственных животных. Однако ДД.ММ.ГГГГ администрация отказала ФИО2 в предоставлении земельного участка на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Считая, что по указанному основанию административный ответчик не может отказать в предоставлении земельного участка в аренду, ФИО2 просит отменить оспариваемый отказ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО7, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Турочакский район» ФИО5 в судебном заседании возражал относительно заявленных требований, по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Суд, выслушав участников процесса, заключение прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ обратилась в администрацию МО «Турочакский район» с заявлением о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером 04:03:090202:1824, площадью 171174 кв.м. сроком на 5 лет на праве аренды без проведения торгов для выпаса сельскохозяйственных животных.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Турочакский район» отказано в удовлетворении заявлений ФИО2 на основании п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, в связи с тем, что решением Турочакского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ применены последствия недействительности ничтожных сделок договоров аренды земельных участков - №№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и признано отсутствующим зарегистрированные в Едином государственном реестре недвижимости права аренды ФИО2 на земельные участки с кадастровыми номерами: <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, признаны постановления главы администрации МО «Турочакский район» (от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления данного земельного участка», недействительными.

Полагая указанный отказ незаконным, ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, пояснения сторон и их возражения, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

По общему правилу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно п. п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.14 ЗК РФ и согласно пп. 3 п. 1 указанной статьи предусматривается принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п. п. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Пунктом 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

ДД.ММ.ГГГГ главой МО «Турочакский район» рассмотрено заявление ФИО2 о предварительном согласовании схемы предоставления ей земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, постановлением № главы МО «Турочакский район» схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена, а также предварительно согласовано предоставления данного земельного участка. Формируемому земельному участку установлен вид разрешенного использования «животноводство», код по классификатору 1.7.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главой МО «Артыбашское сельское поселение» изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с вида разрешенного использования – для животноводства на - для выпаса сельскохозяйственных животных.

Решением Турочакского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора Турочакского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц, публичных интересах МО «Турочакский район». Признано постановления главы администрации МО «Турочакский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления данного земельного участка», недействительными. Применены последствия недействительности ничтожных сделок договоров аренды земельных участков - №№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и признано отсутствующим зарегистрированные в Едином государственном реестре недвижимости права аренды ФИО2 на земельные участки с кадастровыми номерами: <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: <адрес>. Возложена на ФИО2 обязанность возвратить по акту приема-передачи МО «Турочакский район» земельные участки с кадастровыми номерами: <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

При вынесении указанного решения суд, установив, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, располагается в зоне мест общего пользования (код зоны 5 02) и согласно правил землепользования и застройки Артыбашского сельского поселения, Генеральному плану МО «Артыбашское сельское поселение» в зоне мест отдыха общего пользования такой вид использования как «для выпаса сельскохозяйственных животных» не был предусмотрен и не мог быть изменен собственным усмотрением главы МО «Артыбашское сельское поселение», признал недействительными постановления главы администрации МО «Турочакский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления данного земельного участка».

Таким образом, поскольку испрашиваемый ФИО2 для целей выпаса сельскохозяйственных животных земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м. расположен в зоне мест отдыха общего пользования, и, согласно Правил землепользования и застройки Артыбашского сельского поселения, Генерального плана МО «Артыбашское сельское поселение» вид разрешенного использования – для выпаса сельскохозяйственных животных не предусмотрен, следовательно, использование его в испрашиваемых целях невозможно, оспариваемое решение об отказе в предоставлении на праве аренды без проведения торгов ФИО2 земельного участка, с кадастровым номером <данные изъяты> не противоречит нормам законодательства.

Поскольку оспариваемый отказ признан судом законным и обоснованным, оснований для возложения на администрацию МО «Турочакский район» обязанности повторно рассмотреть заявление, не имеется.

Вопреки доводам администрации, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ административным истцом не пропущен, оспариваемый отказ вынесен ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано ДД.ММ.ГГГГ (понедельник).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии <данные изъяты> № <данные изъяты>, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>) к администрации муниципального образования «Турочакский район» (ИНН <данные изъяты>) о признании незаконным отказа, оформленного письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 5 лет для выпаса сельскохозяйственных животных, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.

Судья Е.А. Туйденова

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2025 года.