Решение № 12-42/2018 12-45/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 12-42/2018

Дело № 12-42/2018


РЕШЕНИЕ

пгт. Ленинское 06 сентября 2018 года

Судья Шабалинского районного суда Кировской области Лазарев О.С. единолично,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шабалинского районного суда Кировской области жалобу защитника Смирнова Д.М. в интересах ФИО1 на постановления №№ 30, 31, 32 и 33 от 06 июля 2018 года в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, гражданина РФ, русского, женатого, менеджера по лесному фонду общества с ограниченной ответственностью промышленно-коммерческое предприятие «Алмис» (далее - ООО ПКП «Алмис»), ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.32, ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 30 от 06 июля 2018 года начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Шабалинского лесничества, старшего государственного лесного инспектора в Шабалинском лесничестве Кировской области ФИО2 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10100 рублей.

Постановлением № 31 от 06 июля 2018 года начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Шабалинского лесничества, старшего государственного лесного инспектора в Шабалинском лесничестве Кировской области ФИО2 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10200 рублей.

Постановлением № 32 от 06 июля 2018 года начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Шабалинского лесничества, старшего государственного лесного инспектора в Шабалинском лесничестве Кировской области ФИО2 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10300 рублей.

Постановлением № 33 от 06 июля 2018 года начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Шабалинского лесничества, старшего государственного лесного инспектора в Шабалинском лесничестве Кировской области ФИО2 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10400 рублей.

Не согласившись с указанными Постановлениями, заявитель - защитник Смирнов Д.М., не оспаривая факты совершения административных правонарушений по постановлениям №№ 30, 31 и 33, обжалует их, просит отменить Постановления и вернуть их на новое рассмотрение. В качестве доводов заявитель указывает следующее. В один и тот же день, тем же должностным лицом за совершение в один период времени на территории одного лесничества при использовании леса по одному договору аренды лесного участка в результате одного бездействия в отношении ФИО1 составлены иные постановления о назначении административного наказания по ст. 8.25 КоАП РФ и постановления о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. Обнаружены данные нарушения в ходе единого патрулирования территории лесного фонда Гостовского участкового лесничества Шабалинского лесничества на основании одного поручения Министерства лесного хозяйства Кировской области № 3 от 01.06.2018. Эти нарушения независимо от пунктов Правил и количества мест лесопользования образуют единый состав административного правонарушения. Поэтому правовых оснований для составления не одного, а нескольких протоколов об административных правонарушениях не было. Должностное лицо, которому одновременно поступило несколько таких дел, должно было вынести одно постановление в отношении ФИО1 в порядке ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ.

Кроме того, постановлением № 32 ФИО1 вменяется нарушение пп. «г» п. 12 Правил заготовки древесины о том, что при заготовке древесины на лесосеке оставлены единичные деревья. При этом срок заготовки и вывоза древесины увеличен до 31.12.2018. В связи с чем отсутствует событие и состав административного правонарушения.

28.08.2018 определением судьи указанные жалобы объединены в одно производство.

Отзывы на жалобы не представлены.

Судебное заседание проведено в отсутствие надлежащим образом уведомленных лица, привлечённого к административной ответственности, - ФИО1, его защитника Смирнова Д.М., должностного лица – ФИО2, представителя министерства лесного хозяйства Кировской области, от которых ходатайства об отложении судебного заседания не поступали.

Согласно письменным пояснениям защитника Смирнова Д.М., доводы жалобы он дополнил тем, что в постановлениях №№ 30, 31, 32 и 33 неправильные данные привлечённого лица.

Исследовав доводы жалоб и письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Согласно положениям ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Ответственность по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ наступает за нарушение правил пожарной безопасности в лесах и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Ответственность по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ наступает за нарушение правил заготовки древесины и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (ред. от 18.08.2016) утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

Согласно п. 17 (б) Правил пожарной безопасности в лесах, при проведении очистки мест рубок (лесосек) укладка порубочных остатков осуществляется в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельчённом виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 (ред. от 11.01.2017) утверждены Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Правила заготовки древесины).

Согласно п. 12 (б) Правил заготовки древесины, не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв, захламление лесов промышленными и иными отходами за пределами лесосеки на смежных с ними 50-метровых полосах.

Согласно п. 12 (г) Правил заготовки древесины, запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению.

Согласно п. 23 Правил заготовки древесины, в углу лесосеки, к которому произведена её инструментальная привязка к квартальным просекам, таксационным визирам или другим постоянным ориентирам, устанавливается столб диаметром не менее 12 см и высотой над землёй 1,3 м. На столбе делается надпись с указанием номера квартала и выдела (выделов), формы рубки лесных насаждений (сплошная рубка, выборочная рубка), года, на который запланирована рубка, номера лесосеки и её эксплуатационная площадь в гектарах.

Согласно обжалуемым постановлениям и материалам дела, 05.06.2018 инженером по охране и защите леса 2 категории КОГКУ «Кировлесцентр» ФИО3 совместно с лесничим Свечинского лесничества Свечинского участкового лесничества ФИО4 на основании поручения Министерства лесного хозяйства Кировской области № 3 от 01.06.2018 проведено патрулирование территории лесного фонда: Шабалинское лесничество Гостовское участковое лесничество, квартал № 89, выдел № 36, лесосека 1, площадью 2,8 га (форма рубки – рубка спелых и перестойных лесных насаждений, сплошная), разрабатываемая ООО ПКП «Алмис» на основании договора аренды лесного участка от 12.09.2016 № 35-65 изменений в лесную декларацию от 27.12.2017 со сроком окончания заготовки 31.12.2018.

При патрулировании выявлено, что:

- при проведении очистки мест рубок произведено складирование порубочных остатков на волоках в валы шириной более трёх метров, что является нарушением п. 17 (б) Правил пожарной безопасности в лесах. Данное нарушение квалифицировано по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ с составлением протокола об административном правонарушении № 29-36 от 25.06.2018 и постановлением о назначении административного наказания № 30 от 06.07.2018;

- в углу лесосеки, к которому произведена её инструментальная привязка к квартальной просеке, на установленном столбе надписи не соответствуют ОСТу 56-44-80, а именно информация о площади данной лесосеки написана не в соответствии с лесной декларацией, что является нарушением п. 23 Правил заготовки древесины. Данное нарушение квалифицировано по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ с составлением протокола об административном правонарушении № 29-37 от 25.06.2018 и постановлением о назначении административного наказания № 31 от 06.07.2018;

- при заготовке древесины на лесосеке оставлены срубленные невытрелеванные, неочищенные от сучьев, неокоренные единичные деревья, что является нарушением п. 12 (г) Правил заготовки древесины. Данное нарушение квалифицировано по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ с составлением протокола об административном правонарушении № 29-38 от 25.06.2018 и постановлением о назначении административного наказания № 32 от 06.07.2018;

- при разработке лесосеки произведено захламление прилегающей территории за пределами лесосеки порубочными остатками на площади 0,02 га, что является нарушением п. 12 (б) Правил заготовки древесины. Данное нарушение квалифицировано по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ с составлением протокола об административном правонарушении № 29-39 от 25.06.2018 и постановлением о назначении административного наказания № 33 от 06.07.2018.

Из пункта 11 Правил заготовки древесины следует, что вывоз заготовленной древесины должен осуществляться лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. В данном случае срок заготовки древесины установлен до 31.12.2018 на основании изменений в лесную декларацию. Таким образом, в бездействии ФИО1 отсутствует состав правонарушения за нарушение п. 12 (г) Правил заготовки древесины. В связи с чем обжалуемое постановление № 32 от 06.07.2018 подлежит отмене, а дело в этой части прекращению.

Виновность менеджера по лесному фонду ООО ПКП «Алмис» ФИО1 в совершении указанных административных правонарушений (постановления №№ 30, 31 и 33) подтверждается материалами (копиями): изменений в лесную декларацию, выпиской из приказа о приёме на работу, должностной инструкцией, протоколами об административных правонарушениях, актом совместного патрулирования территории лесного фонда с указанием выявленных нарушений и фиксацией их на приложенных фототаблицах, иными материалами дела.

Указанные выше доказательства отвечают требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ.

При этом указание в обжалуемых постановлениях №№ 30, 31 и 33 имени Наумова «Андрей» вместо «Александр» признаю технической ошибкой, не влияющей на существо совершённых правонарушений и законность вынесенных постановлений, поскольку такая же ошибка в имени Наумова допущена и защитником последнего в соответствующих жалобах и доверенности. Материалами дела подтверждено и в обжалуемых постановлениях указано, что к ответственности привлечён ФИО1.

Кроме того, признаю технической ошибкой в обжалуемых постановлениях №№ 30, 31 и 33 название должности ФИО1 «инженер» вместо «менеджер» по лесному фонду ООО ПКП «Алмис». Указанная описка в должности привлечённого к ответственности лица была допущена в связи с тем, что должностным лицом юрисдикционного органа также рассматривались дела об аналогичных правонарушениях, совершённых инженером по лесному фонду ООО ПКП «Алмис». Материалами настоящего дела достоверно подтверждено, что к ответственности привлекался менеджер по лесному фонду ООО ПКП «Алмис» ФИО1, который участвовал при составлении в отношении него протоколов об административных правонарушениях, с содержанием протоколов (в том числе адресом места жительства) согласился, и просил рассмотреть дела в своё отсутствие.

В ходе рассмотрения дел об административных правонарушениях должностным лицом юрисдикционного органа в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершённых административных правонарушений. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административных правонарушений, лицо, допустившее нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, виновность указанного лица.

Таким образом, бездействие менеджера по лесному фонду ООО ПКП «Алмис» ФИО1 правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 8.32, ч. 1 ст. 8.25 (два правонарушения) КоАП РФ.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. С учётом характера совершённого правонарушения, посягающего на отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, степени потенциальной опасности, угрозы причинения вреда объектам растительного мира и конкретных обстоятельств дела, оснований считать противоправное деяние малозначительным не имеется. Учитывая изложенное, оснований для назначения наказания в виде предупреждения в соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ не имеется. Наказание в виде предупреждения для работников предприятий, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства возможно, в случае, если наказание в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II КоАП РФ. В данном случае санкция статьи предусматривает наказание в виде предупреждения.

Обстоятельств, влекущих прекращение дела в ходе судебного разбирательства, не установлено.

Составление нескольких протоколов об административных правонарушениях соответствует действующему законодательству и является правомерным.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем при назначении ФИО1 административного наказания должностным лицом юрисдикционного органа оставлены без внимания следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершённое административное правонарушение.

При этом в силу части 2 данной статьи, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно части 1 ст. 29 Лесного кодекса РФ, заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Согласно положениям статьи 16 Лесного кодекса РФ, рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелёвку, частичную переработку, хранение древесины в лесу). Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами. Рубка для заготовки древесины осуществляется на лесосеке (части площади лесного участка, лесотаксационного выдела, лесного квартала, на которой расположены предназначенные для рубки лесные насаждения).

Заготовка древесины осуществляется в пределах расчётной лесосеки лесничества, лесопарка по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам (пункт 9 Правил заготовки древесины).

При таких обстоятельствах должностное лицо юрисдикционного органа, к которому одновременно поступило несколько таких дел должно было вынести одно постановление в отношении ФИО1 в порядке ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ за все выявленные нарушения Правил пожарной безопасности в лесах и Правил заготовки древесины, допущенные ФИО1 по его вине на территории лесного фонда: Шабалинское лесничество Гостовское участковое лесничество, квартал № 89, выдел № 36, лесосека 1, площадью 2,8 га (форма рубки – рубка спелых и перестойных лесных насаждений, сплошная).

Тем самым, ФИО1 в нарушение п. 5 ст. 4.1 КоАП РФ понёс административную ответственность неоднократно за одно и то же бездействие, содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ, хотя ему надлежало назначить одно наказание в пределах санкции той статьи, что предусматривает более строгое наказание.

В связи с чем обжалуемые постановления №№ 30, 31 и 33 подлежат изменению, при этом положение ФИО1 не ухудшается.

На основании изложенного выше нахожу несостоятельным довод защитника Смирнова Д.М. о том, что в один и тот же день, тем же должностным лицом за совершение в один период времени на территории одного лесничества при использовании леса по одному договору аренды лесного участка в результате одного бездействия в отношении ФИО1 составлены иные постановления о назначении административного наказания по ст. 8.25 КоАП РФ и постановления о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. Обнаружены данные нарушения в ходе единого патрулирования территории лесного фонда Гостовского участкового лесничества Шабалинского лесничества на основании одного поручения Министерства лесного хозяйства Кировской области № 3 от 01.06.2018. Эти нарушения независимо от пунктов Правил и количества мест лесопользования образуют единый состав административного правонарушения. Поэтому по всем правонарушениям, по которым вынесены протоколы в отношении ФИО1, должно быть вынесено одно постановление о назначении административного наказания.

Как видно из материалов дела, нарушения, послужившие основанием для привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности с вынесением иных постановлений, выявлены на разных лесотаксационных выделах и лесосечных делянках, имеющих различные местонахождение, площадь и объёмы заготовки древесины по разным древесным породам и формам рубки. Таким образом, объединение иных постановлений с постановлениями №№ 30, 31 и 33 от 06.07.2018 безосновательно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.3, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Смирнова Д.М. на постановление № 32 от 06.07.2018 удовлетворить.

Постановление начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Шабалинского лесничества, старшего государственного лесного инспектора в Шабалинском лесничестве Кировской области ФИО2 № 32 от 06.07.2018 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении менеджера по лесному фонду ООО ПКП «Алмис» ФИО1, отменить, дело в этой части прекратить в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения.

Жалобы защитника Смирнова Д.М. на постановления №№ 30, 31 и 33 от 06.07.2018 удовлетворить частично.

Постановления начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Шабалинского лесничества, старшего государственного лесного инспектора в Шабалинском лесничестве Кировской области ФИО2 №№ 30, 31 и 33 от 06.07.2018 о назначении административного наказания, в отношении менеджера по лесному фонду ООО ПКП «Алмис» ФИО1, изменить в части назначенного наказания, а также описки в должности и имени привлечённого лица.

Назначить менеджеру по лесному фонду ООО ПКП «Алмис» ФИО1 наказание по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа, в пределах санкции ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В остальной части постановления №№ 30, 31 и 33 о назначении административного наказания от 06.07.2018, вынесенные начальником лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Шабалинского лесничества, старшим государственным лесным инспектором в Шабалинском лесничестве Кировской области ФИО2, в отношении менеджера по лесному фонду ООО ПКП «Алмис» ФИО1, оставить без изменений.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, и может быть обжаловано в порядке надзора в Кировский областной суд течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.С. Лазарев