Решение № 12-112/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 12-112/2019

РЕШЕНИЕ

с. Кырен 09 декабря 2019 года

Судья Тункинского районного суда Низовцев А.В., рассмотрев единолично, жалобу ФИО1 на постановление первого заместителя министра финансов Республики Бурятия ФИО2 от 19 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КРФ об АП в отношении директор МБОУ «Тагархайская Начальная школа – детский сад» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением первого заместителя министра финансов Республики Бурятия ФИО2 от 19.09.2019 года по делу об административном правонарушении № 49/2019 директор МБОУ «Тагархайская Начальная школа –детский сад» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КРФ об АП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 21 октября 2019 года в Тункинский районный суд подала жалобу. В жалобе, приводит доводы несогласия с вышеуказанным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с формальным наличием в ее действиях признаков состава вмененного административного правонарушения свидетельствуют о малозначительности правонарушения, исключающей применение мер административного реагирования.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила суд постановление отменить, производство по делу прекратить. Заявила ходатайство о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Представитель Министерства финансов Республики Бурятия в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Статьей 15.14 КРФ об АП предусмотрена ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 23.1 приложения 36 к Закону Республики Бурятия от 08.12.2017 № 2796-V (ред. от 19.12.2018) «О республиканском бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» субсидии бюджетам муниципальных районов на обустройство муниципальных общеобразовательных организаций теплыми туалетными комнатами и возмещение затрат, связанных с обустройством муниципальных общеобразовательных организаций теплыми туалетными комнатами в 2018 году за счет средств местного бюджета предоставляются на следующие цели: на обустройство муниципальных общеобразовательных организаций теплыми туалетными комнатами; возмещение затрат на обустройство муниципальных общеобразовательных организаций теплыми туалетными комнатами в 2018 году за счет средств местного бюджета (п. 23.1 введен Законом Республики Бурятия от 12.11.2018 № 166-VI).

В соответствии с пунктом 23.1 приложения 36 к Закону Республики Бурятия от 08.12.2017 № 2796-V (ред. от 19.12.2018) «О республиканском бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» субсидии бюджетам муниципальных районов на обустройство муниципальных общеобразовательных организаций теплыми туалетными комнатами и возмещение затрат, связанных с обустройством муниципальных общеобразовательных организаций теплыми туалетными комнатами в 2018 году за счет средств местного бюджета предоставляются на следующие цели: на обустройство муниципальных общеобразовательных организаций теплыми туалетными комнатами; возмещение затрат на обустройство муниципальных общеобразовательных организаций теплыми туалетными комнатами в 2018 году за счет средств местного бюджета (п. 23.1 введен Законом Республики Бурятия от 12.11.2018 N 166-VI).

Согласно пункту 1.1 Соглашений № 5/1 от 23.10.2018 на 746747,50 рублей и № 5/2 от 23.10.2018 на 39302,50 рублей. между МКУ «Управление образования АМО «Тункинский район» и МБОУ «Тагархайская НШДС» «о предоставлении в 2018 году из республиканского бюджета субсидии на обустройство муниципальной общеобразовательной организацией теплыми туалетными комнатами», субсидии предоставляются на следующие цели: на обустройство муниципальной общеобразовательной организации теплыми туалетными комнатами. МБОУ «Тагархайская НШДС» и ООО « Индустрия торговли» заключили контракт № 03023001134718000006-0211440-01 от 02.11.2018 года на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ «Тагархайская НШДС» общей стоимостью 786050,00 рублей в срок до 14.11.2018 года.

Согласно пункту 5.2 контракта приемка осуществляется в течение 1 календарного дня и согласно пункту 5.5 контракта акт приемки выполненных работ оформляется в течение 1 дня с даты приемки работ.

Согласно информации Банка России от 14.12.2018 года ключевая ставка была установлена в размере 7,75% и действовала с 17.12.2018 года и до 17.06.2019 года.

Акт о приемке выполненных работ по форме №КС-2 от 19.12.2018 года № 1 и справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 от 19.12.2018 года №1 на сумму 786050 рублей составлены генеральным директором ООО «Индустрия торговли» ФИО3 и приняты директором МБОУ «Тагархайская НШДС» ФИО1

На основании контракта, КС-2, КС-3 и счет-фактуры № 011 от 19.12.2018 года на 786050 рублей в оплату принятых работ МБОУ «Тагархайская НШДС» перечислила ООО «Индустрия торговли» платежным поручением № 548440 от 21.12.2018 года бюджетные средства в сумме 786050,00 рублей, в том числе 746747,50 рублей средства республиканского бюджета.

В результате проверки выявлено, что МБОУ «Тагархайская НШДС» приняты и оплачены за счет средств республиканского бюджета в сумме 33993,16 руб. работы по: монтажу пожарной сигнализации; установке вентиляции кухни, которые не соответствуют целям, определенным пунктом 23.1 приложения 36 к Закону Республики Бурятия от 08.12.2017 N 2796-V «О республиканском бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

В соответствии с пунктом 10 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, признаются нецелевым использованием бюджетных средств.

В соответствии со ст. 15.14 КРФ об АП, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц – от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, не использованных по целевому назначению.

Ст. 2.4 КРФ об АП установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п. 1 п. 3.17 Устава МБОУ «Тагархайская НШДС», утвержденного постановлением Главы МО «Тункинский район» от 30.09.2015 № 388 и опубликованного на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях www.bus.gov.rn, директор обязан обеспечивать целевое и рациональное использование бюджетных средств.

Приказом МКУ Управление образования от 09.09.2002 № 195§1 на должность директора МБОУ «Тагархайская НШДС» назначена ФИО1.

Согласно пп. 5 п. 4.10 Устава МБОУ «Тагархайская НШДС» директор обязан обеспечить целевое и рациональное использование бюджетных средств.

Как следует из материалов дела, директор МБОУ «Тагархайская НШДС» ФИО1, как должностное лицо МБОУ «Тагархайская НШДС», в нарушение пункта 23.1 приложения 36 к Закону Республики Бурятия от 08.12.2017 № 2796-V (ред. от 19.12.2018) «О республиканском бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» допустила нецелевое использование бюджетных средств (субсидии на обустройство муниципальной общеобразовательной организацией теплыми туалетными комнатами). Своими действиями (бездействием) директор МБОУ «Тагархайская НШДС» ФИО1, совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КРФ об АП - нецелевое использование бюджетных средств.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КРФ об АП должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 3 статьи 4.5 КРФ об АП, с учетом разъяснений пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Административное наказание, назначенное ФИО1, отвечает цели предупреждения совершения новых правонарушений в соответствии с положениями статьи 3.1 КРФ об АП, назначено в пределах санкции части 1 статьи 15.15.5 КРФ об АП, с учетом правил, установленных нормами статей 3.5, 4.1 КРФ об АП.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КРФ об АП, суд

РЕШИЛ:

ФИО4 Раднаевны на постановление первого заместителя министра финансов Республики Бурятия ФИО2 от 19 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КРФ об АП в отношении директор МБОУ «Тагархайская НШДС» ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Постановление первого заместителя министра финансов Республики Бурятия ФИО2 от 19 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КРФ об АП в отношении директор МБОУ «Тагархайская НШДС» ФИО1 - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Низовцев