Решение № 12-2284/2025 от 27 ноября 2025 г. по делу № 12-2284/2025

19RS0001-02-2025-009741-27

12-2284/2025


Р Е Ш Е Н И Е

г. Абакан Республика Хакасия 28 ноября 2025 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Миндибековой А.Н., при секретаре Галимулиной Л.В., рассматривая в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия № № 019/04/7.30.1-922/2025 от 06 октября 2025 года об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя управляющего Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике ФИО1 ФИО4, предусмотренном ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия № 019/04/7.30.1-922/2025 от 06 октября 2025 года должностное лицо – заместитель управляющего Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике ФИО1 ФИО4 (далее – должностное лицо, ФИО9.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу, должностное лицо ФИО10. обратился с жалобой в Абаканский городской суд Республики ФИО1 в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, в которой просит постановление по делу отменить, считает, что он является ненадлежащим субъектом административной ответственности.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО11. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить.

Представитель УФАС по Республики Хакасия ФИО6 на доводы жалобы возражал, полагал, что постановление по делу законно и обосновано, материалы дела содержат все необходимые доказательства вины должностного лица, в отношении которого вынесено постановление, а доводы жалобы подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм права.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого постановления, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Частью 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ, вступившего в силу с 01 марта 2025 года) предусмотрена административная ответственность, за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, к порядку и сроку размещения информации и документов, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 и 9 настоящей статьи, либо неразмещение информации и документов в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 9 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федераций от 08.02.2017 № 145 (далее - Постановление № 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом а) пункта 5 Правил использования КТРУ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Постановление № 145), Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22, 23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза),, в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства», при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 878), при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Из подпункта «а» пункта 5 Правил следует, что при установлении ограничений допуска согласно Постановлению № 878, указание дополнительных характеристик товара, не предусмотренных позицией КТРУ, не допустимо.

Из материалов дела следует, что объективной стороной административного правонарушения, за совершение которого должностное лицо ФИО12. привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, явилось нарушение последним требований п. 5 ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Выводы административного органа о нарушении должностным лицом ФИО14 приведенных положений закона, обоснованы совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении от 30 сентября 2025 года № 019/04/7.30.1-922/2025, в котором изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения;

- извещением о проведении запроса котировок в электронной форме (закупка № 0280100000424000429) на поставку технического средства реабилитации: Брайлевский дисплей для инвалидов, в том числе детей-инвалидов, содержащим: 1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС – 07.10.2024; 2) максимальное значение цены контракта – 512 380,34 рублей; 3) дата окончания срока подачи заявок 14.10.2024; 4) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 15.10.2024;

Проанализировав Извещение, а также электронные документы к нему, установлено, что заказчиком при описании объекта закупки использована позиция КТРУ 26.20.16.190-00000008 - «Тактильный (брайлевский) дисплей автономный», ОКПД2: 26.20.16.190. При этом Заказчиком обосновано установлено ограничение допуска в соответствии с Постановлением № 878. Вместе с тем, помимо характеристик, предусмотренных позицией КТРУ 26.20.16.190-00000008, Заказчиком указаны дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Исследовав указанные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный орган правомерно усмотрел в действиях ФИО15 нарушения Закона о контрактной системе, поскольку последним были нарушены п. 5 ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечаниями данной статьи под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских, формированиях Российской Федерации.

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку технического средства реабилитации: Брайлевский дисплей для инвалидов, в том числе детей-инвалидов утверждено Заместителем управляющего Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия ФИО16. 07.10.2024.

Согласно Приказу Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от № 1355лс от 20.12.2023 ФИО2 казначеи на должность заместителя управляющего Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия с 22.12.2023.

Приказом от 09.01.2023 № 4 утверждены - Положение (регламент) о контрактной службе отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия, Порядок взаимодействия Контрактной службы отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия со структурными подразделениями Отделения ПФР по Республике Хакасия, Комиссия отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия по осуществлению закупок. Комиссия отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия по обеспечению закупок социального назначения.

В соответствии с пунктом 2.6 раздела 2 Приложения № 1 к приказу № 4 от 09.01.2023 «Положение (регламент) о контрактной службе отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия» контрактную службу возглавляет заместитель управляющего отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия, в данном случае им является ФИО17.

В соответствии с Приложением № 3 к приказу № 4 от 09.01.2023 «Распределение полномочий и функциональных обязанностей между работниками контрактной службы Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации» в полномочия и функциональные обязанности руководителя контрактной службы входит: осуществление общего руководства и организации деятельности контрактной службы, обеспечение выполнения стоящих перед ней задач и возложенных на нее функций, подписание документов по вопросам, входящим в компетенцию контрактной службы.

Материалами дела доказано, что Извещение о проведении запроса котировок утверждено ФИО18. как руководителем контрактной службы - Заместителем управляющего Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия, ответственным за достоверность и соответствие законодательству всех документов, относящихся к объектам закупочной деятельности Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия. ФИО19. является должностным лицом, ответственным за работу по размещению заказов на поставку товаров, выполнению работ, оказанию услуг для нужд Отделения на основании пункта 10.6, 10.7 раздела 3 Должностной инструкции: и Приказа от 01.09.2023 № 498 с правом подписи документов, предусмотренных действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и Положением о Контрактной службе.

Таким образом, должностным лицом заказчика - заместителем управляющего Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия ФИО20. нарушены требования Закона о контрактной системе.

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку технического средства реабилитации: Брайлевский дисплей для инвалидов, в том числе детей-инвалидов утверждено Заместителем управляющего Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия ФИО5 07.10.2024.

Таким образом, должностное лицо ФИО21. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия должностного лица ФИО22. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу должностного лица ФИО1 М.И., по делу не установлены, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Доводы жалобы о том, что ФИО23 не является ненадлежащим субъектом административной ответственности, не нашли своего подтверждения.

Согласно примечанию к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.29 - 7.32, 7.32.5, ч. 7, 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку технического средства реабилитации: Брайлевский дисплей для инвалидов, в том числе детей-инвалидов утверждено Заместителем управляющего Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия ФИО24. 07.10.2024. Представленные сведения о том, что сотрудник контрактной службы, ответственный за описание объекта закупки – ФИО3, не свидетельствует об обратном.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления по делу, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и фактических обстоятельств дела. Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом административного органа были допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования.

Суд соглашается с позицией административного органа об отсутствии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ за вменяемое ФИО25. правонарушение, которая подробно мотивирована в обжалуемом постановлении.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Несоблюдение требований Закона о контрактной системе, призванных обеспечить принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений по отношению к участникам закупки товаров, работ, услуг нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет государственного (муниципального) заказчика, уполномоченного на осуществление функций по обеспечению реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения государственных нужд, обязанного соблюдать требования закона при их осуществлении, и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных вредных последствий, но и в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований Закона о контрактной системе.

Из материалов дела следует, что степень выраженности объективной стороны правонарушения была значительна, допущенное нарушение не обусловлено объективными, независящими от ФИО26. причинами. Каких-либо исключительных обстоятельств, воспрепятствовавших надлежащим образом выполнить установленную законом обязанность и способных послужить основанием для вывода о малозначительности содеянного, не имеется.

При надлежащем выполнении ФИО27. служебных обязанностей, должной внимательности и осмотрительности, он имел возможность избежать совершения административного правонарушения. Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что должностным лицом не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства о контрактной системе. При таких обстоятельствах оснований для признания административного правонарушения малозначительным, и прекращения производства по делу по ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Таким образом, административное правонарушение совершено не впервые, в связи с чем, применение положений ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не возможно.

Порядок и срок давности привлечения ФИО28. к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального законодательства, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено.

На основании вышеизложенного, обжалуемое постановление по делу сомнений в своей законности не вызывает, а потому оснований для его отмены не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия № № 019/04/7.30.1-922/2025 от 06 октября 2025 года об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя управляющего Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Хакасия ФИО29, предусмотренном ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ФИО30. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Н. Миндибекова