Решение № 12-65/2021 12-759/2020 от 5 июля 2021 г. по делу № 12-65/2021

31RS0016-01-2020-007458-28

№ 12-65/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административной ответственности

06 июля 2021 года г. Белгород

Судья Октябрьского районного суда г. Белгорода Подзолков Ю.И. (<...>. 209),

с участием:

-защитника ГУП «Белводоканал» ФИО1,

-руководителя секретариата административной комиссии-председателя административной комиссии администрации г. Белгорода ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ГУП «Белоблводоканал» на постановление административной комиссии администрации г. Белгорода № 0314889820201102000000720 от 28.10.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.3.25 Закона Белгородской области от 04.07.2002 № 35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», в отношении ГУП «Белоблводоканал»,

установил:

постановлением административной комиссии при администрации города Белгорода № 0314889820201102000000720 от 28.10.2020 года ГУП «Белоблводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.3.25 Закона Белгородской области от 04.07.2002 № 35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе, генерального директора ГУП «Белоблводоканал» указывая на то, что материалами дела вина юридического лица не доказана, просит об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу.

В ходе судебного заседания защитник ГУП «Белводоканал» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полно объеме, просила их удовлетворить.

Руководитель секретариата административной комиссии - председатель административной комиссии администрации г. Белгорода ФИО2 полагал, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Пунктом 1 ст.3.25 Закона Белгородской области от 04.07.2002 № 35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» предусмотрена ответственность за нарушение требований правил благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в осуществлении всех видов земляных работ, в том числе при капитальных ремонтах инженерных коммуникаций и сооружений, при строительстве линейных объектов, на которые в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, законом Белгородской области не требуется получение разрешения на строительство, без разрешения (согласования), выданного органом местного самоуправления, либо в нарушение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка, за исключением случаев, предусмотренных статьей 3.26 настоящего закона влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно п.2 данной статьи предусмотрена ответственность за те же деяния, совершенные повторно в течение года после применения мер административного взыскания, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста двадцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу п. 12.1.5. Правил благоустройства территории городского округа «Город Белгород», утвержденных решением Белгородского городского Совета от 29.01.2019 № 64 при выполнении строительно-монтажных и других работ, связанных с разрытием, места их производства должны быть оборудованы ограждениями, обеспечивающими безопасность людей и транспорта. Кроме того, в темное время суток на дороге и тротуарах - с обозначением световой сигнализацией красного цвета.

Ограждения должны быть сборно-разборными с унифицированными по утвержденному образцу элементами, соединениями и деталями крепления.

Высота панелей защитных ограждений должна быть - 1,2 м, высота стоек сигнальных ограждений должна быть 0,8 м.

Панели ограждений должны быть прямоугольными, длина панелей должна быть 1,2; 1,6; 2,0 м, расстояние между стойками сигнальных ограждений не должно быть более 6,0 м.

Из оспариваемого постановления коллегиального органа, следует, что ГУП «Белоблводоканал» признано виновным за то, что 30.09.2020 года в 12 час. 29 мин на основании разрешения на проведение земляных работ № 1263 от 23.09.2020 года, проводя ремонтные работы на сетях водоотведения в районе <...> и дома 43 по ул. Щорса в г. Белгороде, не установило ограждение сборно-разборного типа в месте проведения земляных работ, обеспечивающие безопасность людей и транспорта, чем нарушило п. 12.1.5 Правил благоустройства территории городского округа «город Белгород», утвержденных решением Белгородского городского округа от 29.01.2019 № 64.

Данное постановление коллегиального административного органа нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно положениям ст.24.1, 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению, в частности виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.3.25 Закона Белгородской области № 35 от 4.07.2002г. «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» заключается в нарушении требований правил благоустройства территории муниципального образования, которые выразились в несоблюдении порядка осуществления всех видов земляных работ.

Такие правила закреплены в п. 12.1.5. Правил благоустройства территории городского округа «Город Белгород», утвержденных решением Белгородского городского Совета от 29.01.2019г. № 64.

При выполнении строительно-монтажных и других работ, связанных с разрытием, места их производства должны быть оборудованы ограждениями, обеспечивающими безопасность людей и транспорта. Кроме того, в темное время суток на дороге и тротуарах - с обозначением световой сигнализацией красного цвета.

Из представленных материалов, фототаблицы следует, что место разрытия на дороге возле ул. Губкина 42ж - ул. Щорса д. 43, огорожено разборными металлическими секциями по периметру вырытой ямы, где разрытие произведено на асфальте, вдоль канавы, проходящей по земле, натянуты сигнальные ленты.

То есть, требования об оборудовании мест разрытия ограждениями, обеспечивающими безопасность людей и транспорта работниками ГУП «Белводоканал» были выполнены.

Отсутствие световой сигнализации на этих ограждениях в темное время суток какими-либо достоверными данными не подтверждается, поскольку все фотоматериалы выполнены днем.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В качестве доказательств, подтверждающий факт совершения ГУП «Белоблводоканал» вменяемого административного правонарушения, в материалах дела имеются фотографии, которые 30.09.2020 года в 12 час. 29 мин. были произведены главным специалистом отдела архитектурно-строительного контроля – муниципальным инспектором департамента по развитию городских территорий администрации г. Белгорода ФИО3

При этом, судом установлено, что из указанных фотоснимков невозможно идентифицировать место совершения административного правонарушения.

Более того, материалы дела не содержат сведений с применением какого специального технического средства, были сделаны данные фотография, что необходимо для признания допустимым такого рода доказательств.

В связи с чем, указанные фотография не могут быть признаны допустимыми доказательствами, подтверждающими виновность ГУП «Белоблводоканал», в совершении вменяемого административного правонарушения.

В силу требований процессуальных норм КоАП РФ судья может восполнить материалы дела необходимым для правильного разрешения дела документами, но не обязан предпринимать меры к сбору доказательств.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 01.10.2020 года ГУП «Белоблводоканал» вменено совершение административного правонарушения по ч. 2 ст. ст.3.25 Закона Белгородской области № 35 от 4.07.2002г. «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области».

Судом установлено, что в ст.3.25 Закона Белгородской области № 35 от 4.07.2002г. «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» отсутствуют ч.1 и 2, что свидетельствует о неверной квалификации вменяемого административного правонарушения.

В связи с этим, исходя из требований ст. 4.5 КоАП РФ, в настоящее время переквалификация действий ГУП «Белоблводоканал» нормами действующего законодательства не допустима.

Доказательств тому, что установленное на месте производства земляных работ ограждение не соответствует требованиям, указанным в п. 12.1.5. Правил благоустройства территории городского округа «Город Белгород» материалы дела не содержат.

Таким образом, прихожу к выводу, что объективная сторона вменяемого юридическому лицу деяния не установлена.

Следовательно, в действиях ГУП «Белводоканал» отсутствует состав административного правонарушения и производство по делу об административном правонарушении согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу генерального директора ГУП «Белоблводоканал», - удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации города Белгорода № 0314889820201102000000720 от 28.10.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.3.25 Закона Белгородской области от 04.07.2002 № 35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», в отношении ГУП «Белоблводоканал», - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - прекратить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Октябрьский районный суд г. Белгорода в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.И. Подзолков

Решение04.08.2021