Решение № 2А-1863/2020 2А-534/2021 2А-534/2021(2А-1863/2020;)~М-1653/2020 М-1653/2020 от 6 июня 2021 г. по делу № 2А-1863/2020

г. Луга 07 июня 2021 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дело № 2а-534/2021)

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Шулындиной С.А.

при секретаре Яковлевой У.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области об оспаривании бездействия, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Лужский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, в котором просил суд:

- признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в отсутствии водоснабжения для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд; общественных туалетов и системы канализации; помещений для хранения инструментов, связанных с захоронением; обваловки территорий кладбищ; автостоянок для транспорта, обозначенных в соответствии с требованиями ГОСТ на территориях кладбищ; не проведении акарицидной обработки территорий кладбищ, расположенных в дер. Смерди, в пос. Серебрянский, в дер. Малая Пустошка;

- обязать административного ответчика в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению допущенных нарушений законодательства.

В ходе слушания дела прокурор отказался от заявленных требований в части оспаривания бездействия ответчика, возложения на администрацию обязанности организовать на территориях кладбищ водоснабжение для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, общественные туалеты и систему канализации, обустроить помещения для хранения инструментов, связанных с захоронением, провести акарицидную обработку территорий. Производство по административному делу в указанной части прекращено определением суда от 07.06.2021 г.

Уточнив заявленные требования, прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не проведении обваловки территорий кладбищ и не оборудовании территорий кладбищ автостоянками для транспорта, обязать устранить допущенные нарушения в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования мотивированы тем, что по результатам проведенной проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о погребении и похоронном деле, в деятельности администрации Серебрянского сельского поселения выявлены нарушения п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На территориях кладбищ в дер. Смерди, в пос. Серебрянский, в дер. Малая Пустошка не проведена обваловка, отсутствуют автостоянки для транспорта.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Ткачук И.Г. на удовлетворении требований настаивал.

Администрация Серебрянского сельского поселения, уведомленная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующему.

Статья 42 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

Областным законом Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями Ленинградской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения является обязанностью ответчика.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 16 этого же Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 утверждены и введены в действие с 01.03.2021 г. «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

Судом установлено:

Лужской городской прокуратурой Ленинградской области была проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности администрации Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района.

Как установлено в ходе проверки, на территории Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района имеются общественные кладбища, содержание которых осуществляется с нарушением закона, а именно не проведена обваловка территорий кладбищ, кладбища не оборудованы автостоянками для транспорта.

Статья 62 КАС РФ возлагает обязанность на лиц участвующих в деле доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Факты отсутствия обваловки территорий кладбищ, не оборудование автостоянок для транспорта административный ответчик не опроверг.

В связи с чем, доводы прокурора о неисполнении обязанности по проведению обваловки территорий кладбищ, оборудованию кладбищ автостоянками для транспорта, нашли своё подтверждение.

Невыполнение ответчиком возложенных на него законом обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, санитарное и экологическое благополучие.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

Статья 39 КАС РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При установленных обстоятельствах невыполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей, заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия административного ответчика суд находит подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях устранения нарушений прав неопределенного круга граждан, на администрацию Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района подлежит возложению обязанность по устранению допущенных нарушений закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Устанавливая срок, в течение которого административным ответчиком должны быть совершены действия, суд учитывает, что для осуществления соответствующих действий требуются временные затраты и финансовые затраты, связанные с соблюдением процедуры выделения бюджетных денежных средств.

В связи с чем, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 220 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Требования Лужского городского прокурора, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, выразившиеся в неисполнении обязанности по проведению обваловки территорий кладбищ, оборудованию территорий кладбищ автостоянками для транспорта по адресам: дер. Смерди, в пос. Серебрянский, в дер. Малая Пустошка.

Обязать администрацию Серебрянского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области в течение 1 года с момента вступления в силу решения суда провести обваловку территорий кладбищ, оборудовать кладбища автостоянками для транспорта по адресам: дер. Смерди, в пос. Серебрянский, в дер. Малая Пустошка.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь У.В. Яковлева

В окончательной форме решение принято 22 июня 2021 года

Подлинный документ подшит в материалах административного дела № 2а-534/2021 Лужского городского суда

Решение вступило в законную силу __________________2021 года

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь У.В. Яковлева

47RS0012-01-2020-002881-88