Решение № 2-504/2019 2-504/2019~М-413/2019 М-413/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2-504/2019

Дело № 2-504/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 30 июля 2019 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Беловой Л.В.,

при секретаре Филатовой О.Н.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о возложении обязанности включить в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Кувандыкский район Оренбургской области о включении её в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставлении вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения. В обоснование исковых требований указала, что она относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как её мать умерла, а отец лишен родительских прав. На основании распоряжения администрации Кувандыкского района Оренбургской области от 13 июня 1995 года №250-р она была направлена для проживания в детский дом. На основании этого же распоряжения отменена опека над ней С.Н.Г. Из ответа прокуратуры от 29 июля 2008 года ей стало известно, что за ней и членами её семьи решением правления ТсОО <данные изъяты> закреплен жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Решением межведомственной комиссии от 20 сентября 2012 г. указанный дом был признан аварийным и не пригодным для проживания. После принятия данного акта она не была признана нуждающейся в жилье, не поставлена на учет как сирота, жилое помещение ей не выделялось, собственного жилого помещения она не имеет. Решением Ленинского районного суда г. Орска от 29 марта 2016 года установлен факт её постоянного проживания по адресу: <адрес>

Просит обязать администрацию муниципального образования Кувандыкский район Оренбургской области включить её в очередь на жилое помещение по категории «дети-сироты», обязать ответчика предоставить ей вне очереди по договору социального найма на территории муниципального образования город Кувандык Оренбургской области благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям.

Определением суда от 24 июня 2019 года (в протокольной форме) произведена замена ненадлежащего ответчика по делу администрации муниципального образования Кувандыкский район Оренбургской области на её правопреемника - администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области (л.д.25).

Впоследствии истец изменила предмет иска и просила возложить на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области обязанность включить её в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории города Кувандыка (л.д.35).

Определением судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 04 июня 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено министерство социального развития Оренбургской области (л.д.2).

Определением судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 08 июля 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено министерство образования Оренбургской области (л.д.37).

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО2, действующая на основании доверенности от 25 мая 2019 года (л.д.21), исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Пояснила, что за ФИО1 жилье не было закреплено, так как правление ТсОО <данные изъяты> полномочиями по закреплению жилья не наделялось. После окончания <данные изъяты> детского дома в 2001 году истец несколько раз ночевала в доме по адресу: <адрес>, так как негде было жить, но указанный дом был непригоден для проживания. С 2005 года ФИО1 неоднократно обращалась в администрацию Кувандыкского района с заявлениями о постановке её на учет для получения жилья по категории «дети-сироты и лица из их числа», но ей в этом было отказано. Своего жилья ФИО1 не имеет, с 7 июня 2018 года стоит на учет в качестве нуждающегося в жилье по категории «малоимущие» в администрации г. Орска. Просила исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО3, действующий на основании доверенности от 1 февраля 2019 года (л.д.40), иск не признал. Пояснил, что ФИО1 не доказала, что она своевременно до достижения 23 лет обратилась в администрацию Кувандыкского городского округа Оренбургской области с заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на основании Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». По указанным основаниям просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Истец ФИО1, представители третьих лиц министерства социального развития Оренбургской области, министерства образования Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истца и представителей третьих лиц.

Представитель третьего лица министерства образования Оренбургской области в письменном отзыве на иск указал, что на основании ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ право на жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений у детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникает после окончания срока пребывания в образовательных учреждениях, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования. Предоставление жилых помещений данной категории лиц носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства образования Оренбургской области.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав документы дела, приходит к следующему.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 8 названного Закона установлены дополнительные гарантии прав указанных выше лиц на имущество и жилое помещение.

Согласно положениям указанной статьи, в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичный порядок постановки на учет нуждающихся в жилье предусмотрен и ч.2 ст.1 Закона Оренбургской области от 18 марта 2013 года № 1420/408-V-ОЗ (ред. от 23 декабря 2013 года) «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области».

Установлено судом и подтверждается свидетельством о рождении серии №, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ (л.д50). Её мать - К.В.Г. умерла ДД.ММ.ГГГГ, что видно из свидетельства о смерти от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.51), отец – К.В.И. решением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 30 мая 1995 года лишен родительских прав (л.д.52).

На основании распоряжения главы администрации Кувандыкского района Оренбургской области №243-р от 08 июня 1995 года временным опекуном ФИО1 назначена С.Н.Г, (л.д.41).

В период с 1 сентября 2001 года по 13 июня 2001 года ФИО1 обучалась в <данные изъяты> средней общеобразовательной школе. С 1 сентября 2001 года по 30 июня 2014 года обучалась в Профессиональном училище № <данные изъяты> Оренбургской области. На период обучения находилась на полном государственном обеспечении (л.д.49).

Из пояснений представителя истца ФИО4 следует, что после окончания обучения ФИО1 несколько раз ночевала в доме по адресу: <адрес>, так как негде было жить, однако условий для проживания там не было и 17 июня 2014 года ФИО1 снялась с регистрационного учета по указанному адресу.

Согласно решению Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 29 марта 2016 года, ФИО1 в период с 17 июня 2014 года по 19 сентября 2015 года проживала фактически по адресу: <адрес>, с 15 сентября 2015 года постоянно зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес> (л.д.23, л.д.54).

Жилой дом по адресу: <адрес> заключением межведомственной комиссии Кувандыкского района Оренбургской области от 20 сентября 2012 года признан аварийным и не пригодным для постоянного проживания в связи с несоответствием помещений дома требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (л.д.8).

Как следует уведомления Управления Росреестра по Оренбургской области от 5 сентября 2012 года, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах ФИО1 на имеющиеся у нее объекты недвижимости отсутствуют (л.д.47).

Постановлением администрации г. Орска Оренбургской области от 7 июня 2018 года №2483-п ФИО1 и её сын Г.В.В. признаны малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма (л.д.55).

Истцом ФИО1 не представлено в суд доказательств того, когда она впервые обратилась в администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области с письменным заявлением о включении её в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.

Письмом первого заместителя главы администрации Кувандыкского района Оренбургской области от 18 декабря 2006 года № ФИО1 отказано в постановке и включении в список граждан, имеющих право на обеспечение жильем по договорам социального найма по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по тем основаниям, что она по возрасту не соответствует указанной категории лиц ( достигла 23 лет).

Письмом от 22 октября 2012 года № главы Кувандыкского района Оренбургской области истцу отказано в постановке на учет нуждающихся в жилье по аналогичным основаниям.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», настоящий закон вступил в силу с 1 января 2013 года. Действие положений ст. 8 Закона и Жилищного кодекса РФ в редакции настоящего закона, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Следовательно, у ФИО1 на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ (01 января 2013 года) должно быть нереализованное право на обеспечение жилым помещением, как ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Из пункта 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) следует, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

При этом, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении (разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года).

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также исходит из заявительного характера учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

По достижении лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возраста 23 лет, и не вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, возможность для получения жилья во внеочередном порядке по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, утрачивалась.

В данном случае право на предоставление жилого помещения по договору социального найма реализовывалось при наличии к тому оснований в общем порядке.

Таким образом, гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет.

Доказательств того, что ФИО1 обратилась в органы местного самоуправления с письменным заявлением о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, до достижения ею возраста 23 лет истец суду не представила. Из письма первого заместителя главы Кувандыкского района от 18 декабря 2006 года следует, что на момент обращения с таким заявлением она уже достигла возраста 23 лет (л.д.43).

При таких обстоятельствах, ФИО1 утратила право на получение жилья на основании Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в списке лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, не состояла, доказательств наличия уважительных причин, по которым такое право ею не было реализовано до 23 лет, не представила.

На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о возложении обязанности включить её в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставить вне очереди на территории города Кувандыка благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о возложении обязанности включить в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.В. Белова