Постановление № 5-18/2025 от 10 июля 2025 г. по делу № 5-18/2025

Дело № 5-18/2025

УИД 45RS0002-01-2025-000256-87


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Белозерское 11 июля 2025 г.

Судья Белозерского районного суда Курганской области Аникин Сергей Витальевич, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении юридического лица

администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, юридический адрес: <адрес>, м.о. Белозерский, с. ФИО2, <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

администрация Белозерского муниципального округа Курганской области (далее – администрация Белозерского МО), являясь должником по исполнительному листу серии ФС № 025260210 от 10 июня 2019 г. по делу № 2а-160/2019, не исполнила содержащиеся в нём требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, то есть до 16 декабря 2024 г.

Представитель администрации Белозерского МО ФИО1 при рассмотрении дела вину в совершении административного правонарушения не признал. При этом, не оспаривая факт того, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены, полагал, что протокол об административном правонарушении составлен с процессуальными нарушениями, выразившимися в следующем: в протоколе не указаны время и место совершения административного правонарушения; кроме того, не ясно, где именно составлен протокол, поскольку в шапке протокола местом его составления указан <адрес>, а при изложении обстоятельств правонарушения – с. ФИО2, <адрес>; протокол об административном правонарушении составлен с нарушением установленных сроков; протокол содержит не оговорённые исправления, искажающие его содержание. Также полагал, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Заслушав объяснения ФИО1, изучив представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

1 октября 2019 г. судебным приставом-исполнителем Белозерского РОСП УФССП по Курганской области на основании исполнительного листа серии ФС № 025260210, выданного 10 июня 2019 г. Белозерским районным судом Курганской области по делу № 2а-160/2019, возбуждено исполнительное производство № 19064/19/45037-ИП.

Предметом исполнения является возложение на администрацию Светлодольского сельсовета Белозерского района Курганской области в срок до 1 сентября 2019 г. организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов, расположенной на расстоянии 300 метров в юго-западном направлении от крайних домов <адрес> ФИО2 <адрес>, путём обеспечения сбора и вывоза коммунальных отходов и мусора в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Должником по указанному исполнительному производству первоначально являлась администрация Светлодольского сельсовета Белозерского района Курганской области.

Согласно постановлению заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Белозерского РОСП от 25 августа 2023 г. произведена замена должника по данному исполнительному производству правопреемником администрации Светлодольского сельсовета Белозерского района Курганской области – администрацией Белозерского МО.

Положениями п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов исполнительного производства, 27 декабря 2019 г. судебным приставом-исполнителем Белозерского РОСП, в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 25 октября 2021 г. установлен новый срок для исполнения – до 1 июля 2022 г.

5 сентября 2022 г. заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Белозеоского РОСП в отношении администрации Светлодольского сельсовета Белозерского района Курганской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

По результатам рассмотрения указанного протокола 5 сентября 2022 г. начальником отдела – старшим судебным приставом Белозерского РОСП вынесено постановление о наложении на администрацию Светлодольского сельсовета Белозерского района Курганской области административного штрафа в сумме 30 000 рублей. 20 сентября 2023 г. установлен новый срок для исполнения – 23 октября 2023 г.

Постановлением судьи Белозерского районного суда Курганской области от 14 января 2025 г. администрация Белозерского МО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

18 октября 2024 г. установлен новый срок для исполнения – до 16 декабря 2024 г., однако требования не исполнены.

Ответственность по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Виновность администрации Белозерского МО в совершении данного административного правонарушения подтверждается вышеуказанными документами, а также протоколом об административном правонарушении от 10 июня 2025 г., объяснениями ФИО1 в ходе рассмотрения дела.

Все вышеперечисленные доказательства признаю допустимыми, относимыми, достоверными, а в их совокупности достаточными для установления виновности администрации Белозерского МО в совершении вменяемого административного правонарушения.

В противоречие доводам представителя администрации Белозерского МО в протоколе об административном правонарушении отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и предусмотренные частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в том числе место, время и событие административного правонарушения, а также место составления данного протокола – г. Курган. Указанный при описании правонарушения адрес: <...> – юридический адрес лица, привлекаемого к ответственности, место совершения административного правонарушения. Срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным, в связи с чем его несоставление непосредственно после истечения срока для исполнения требований исполнительного документа не является существенным недостатком протокола. Рукописное исправление в протоколе об административном правонарушении опечатки о том, что протокол составлен с участием представителя администрации МО, не искажает его содержание и не влечёт его недопустимость как доказательства.

Деяние администрации Белозерского МО образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Вопреки доводам представителя администрации Белозерского МО оснований для применения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ не установлено.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Отсутствие денежных средств само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку администрация Белозерского МО является участником бюджетного процесса, обладает необходимыми организационно-властными полномочиями и не была лишена возможности принять все необходимые и зависящие от неё меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований.

Направление Главой Белозерского МО в Департамент финансов Курганской области письма, содержащего просьбу оказать дополнительную финансовую помощь для ликвидации несанкционированных свалок, о принятии надлежащих мер для исполнения требований исполнительного документа и о наличии предусмотренного ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении не свидетельствует.

Кроме того, из ответа заместителя директора Департамента финансов Курганской области следует, что бюджету Белозерского муниципального округа на 2024 год предусмотрена дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, а также, что в бюджете Белозерского муниципального округа на 2024 год предусмотрены экологические платежи, за счёт средств которых возможна, в том числе, реализация мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, в связи с чем администрации Белозерского МО предложено решение обозначенного вопроса осуществлять в пределах имеющихся ресурсов.

Доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения требований исполнительного документа, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации Белозерского МО исполнить данные требования, в материалы дела не представлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, не установлено.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрены штрафы для юридического лица в значительном размере, их назначение может поставить в затруднительное положение администрацию Белозерского МО, прихожу к выводу о назначении наказания с применением чч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, которое будет соответствовать характеру и обстоятельствам совершённого правонарушения, отвечать предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: р/счёт №, БИК: 013735150 Банк: ОТДЕЛЕНИЕ КУРГАН БАНКА РОССИИ//УФК по <адрес> (СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России, л/с 05431БF4100) ИНН <***> КПП: 450045001, ОКТМО 37701000, УИН 32№.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Аникин