Решение № 2-531/2017 2-531/2017~М-590/2017 М-590/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2-531/2017

Дело № 2-531/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

05 декабря 2017 года р.п. Ишеевка

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Э.Р. Касымовой,

при секретаре Л.И. Шебонкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области об обязании утвердить схему расположения земельного участка и передать в собственность за плату земельный участок

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области об обязании утвердить схему расположения земельного участка и передаче в собственность земельного участка в порядке приобретательской давности, указав, что в ее пользовании на протяжении 28 лет находится земельный участок, расположенный по адресу: *********, *********, *********, в рамках кадастрового квартала *****, площадью 1090 кв.м. Указанный участок был ею освоен, разработан, использовался непрерывно, открыто в течении всех лет, и зимой и летом. На данном земельном участке возведен дачный домик из сруба. В 2003 году дачный домик сгорел, после чего был поставлен новый сруб. До 2016 года пользование электрической энергии осуществлялось через соседей, которым они возмещали суммы энергопотребления. Истцом были проведены работы по подготовке схемы расположения земельного участка в МО «Ундоровское сельское поселение» ********* ********* и подготовлен технический отчет топогрофо-геодезических работ. Истица обратилась к ответчику с заявлением о подготовке схемы расположения земельного участка и передаче в собственность, однако до настоящего времени никакого ответа нет. Просит обязать утвердить схему расположения земельного участка по адресу: *********, ********* в рамках кадастрового квартала *****, площадью 1090 кв.м.; передать в ее собственность в порядке приобретательской давности земельный участок по адресу: *********, ********* в рамках кадастрового квартала *****, площадью 1090 кв.м.

В последующем истица изменила исковые требования, просив ответчика обязать утвердить схему расположения земельного участка по адресу*********, в рамках кадастрового квартала *****, площадью 1090 кв.м.; обязать ответчика передать в ее собственность за плату земельный участок по адресу: ********* ********* в рамках кадастрового квартала *****, площадью 1090 кв.м.

Истец ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в заявлении в адрес суда просила рассмотреть дело в свое отсутствие. В предыдущем судебном заседании поддержала исковые требования, пояснив, что спорный земельный участок начали использовать с мужем 28 лет назад без оформления необходимых документов, самовольно, поскольку земельный участок не был никем занят, был свободен. На спорном земельном участке сначала был построен садовый домик, но он сгорел в 2003 году и после этого они построили дом, в котором можно жить круглогодично. Постройки в установленном законом порядке также в собственность не оформлены. В настоящее время участок огорожен по периметру, проведено межевание участка, но на кадастровый учет он пока не поставлен.

Представитель истца ФИО1- ФИО2 исковые требования с учетом уточнения поддержала, пояснив, что ФИО1 обращалась в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка и передачи в собственность земельного участка в порядке приобретательской давности. Других обращений в Агентство со стороны ФИО1 не было. С заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или аренду ФИО1 не обращалась.

Представитель ответчика Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представители привлеченных в качестве третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, МУ «Администрация МО «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для решения вопроса о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, необходима подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При этом, такое заявление должно соответствовать требованиям статей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности содержать основание для предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьи 39.5, пункта 2 статьи 39.6, пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований (подпункта 6 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1. документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2. схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3. проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;

4. документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5. заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6. подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (пункт 2). Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (пункт 13).

В силу пункта 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

На основании пункта 5 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Как следует из пункта 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее - Требования), форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 года N 762 (вступило в силу с 01.03.2015 года).

Судом установлено, что правоустанавливающие документы на спорный земельный участок ни ФИО1, ни какому-либо иному лицу не выдавались.

Осуществив работы по подготовке схемы расположении земельного участка и подготовив технический отчет топографо-геодезических работ, ФИО1 10.08.2017 года обратилась в Агентство государственного имущества и земельных отношений ********* с заявлением о рассмотрении вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: ********* ********* в рамках кадастрового квартала *****, площадью 1090 кв.м. и передачи ей в собственность в порядке приобретательной давности данного земельного участка.

На данное обращение Агентством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области 19.09.2017 года ФИО1 дан ответ, который содержит рекомендацию по обращению в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению, или с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или аренду, а также указано, что для получения данной государственной услуги необходимо представить следующие документы: 1) заявление в письменной форме или в форме электронного документа (при наличии электронной подписи), содержащее следующую информацию: - фамилию, имя, отчество (последнее при наличии), место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя; - основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, пунктом 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ; - вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок; цель использования земельного участка; - почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем; 2) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя физического лица- документ, подтверждающий полномочия представителя физического лица в соответствии с законодательством РФ.

Вместе с тем, доказательств обращения ФИО1 к ответчику с соответствующим заявлением, в суд не представлено.

С учетом того, что законодательством предусмотрен определенный порядок приобретения в собственность или аренду земельных участков, который в данном случае со стороны истца не соблюден, возможность такого обращения истцом не утрачена, суд не вправе в обход данного порядка разрешать вопросы, связанные с предоставлением земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области об обязании утвердить схему расположения земельного участка и передать в собственность за плату земельный участок, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

СУДЬЯ: Э.Р. КАСЫМОВА

Решение принято в окончательной форме 11 декабря 2017 года