Решение № 2А-744/2019 2А-744/2019~М-719/2019 М-719/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-744/2019

Дело № 2а-744/19

№


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таштагол 16 июля 2019 года Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Башмаковой Н.С.,

при секретаре Трояновой П.А.,

с извещением лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района об обжаловании действий в предварительном согласовании предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района (далее КУМИ) об обжаловании действий в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, свои требования мотивирует тем, что он является ветераном труда, в связи, с чем ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Кемеровской области ему выдано удостоверение №.

В ДД.ММ.ГГГГ, он обратился в КУМИ Таштагольского муниципального района через МФЦ Таштагольского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив пакет документов, который необходим для предварительного согласования предоставления земельного участка в соответствии со ст.39.15 ЗК РФ, указав в заявлении в качестве основания предоставление земельного участка без проведения торгов ст. 2-1, ОЗ 135 от 29.12.2015 (п. 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ КУМИ по Таштагольского муниципальному району приняло решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Указав в отказе, в качестве основания для принятия данного решения следующие:

- во-первых, КУМИ Таштагольского муниципального района, ссылаются на Постановление от 04.07.2017 № 493-п «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Таштагольского муниципального района» в соответствии с которым предоставление земельных участков из земельного участка с кадастровым номером № осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам, имеющих 3 и более детей, данное постановление не может быть признано законным, в связи с тем, что принимая его, органы местного самоуправления дискриминируют предоставленные федеральным законодательством права граждан, имеющих льготы, в связи с чем постановление № 493 от 04.07.2017 необоснованно и ссылка на него несостоятельна.

-во вторых КУМИ Таштагольского муниципального района ссылается на п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, т.е. на статью, которая регламентирует порядок организации и проведения аукциона, не смотря на то, что он обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, что самой собой подразумевает, предоставление земельного участка без проведения торгов, в связи с чем, ссылка на данную норму не имеет отношения к предоставленному в КУМИ заявления.

Также, ссылаясь на Закон «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» от 29.12.2015 135-ОЗ, повторяются о том, что к испрашиваему земельному участку отсутствует доступ, данное основание является голословным, в связи с тем, что не предоставлены доказательства отсутствия доступа.

Испрашиваемый земельный участок, расположен в районе, где ведётся застройка индивидуальными жилыми домами, в частности, он расположен между участками, которые ранее сформированы. К земельному участку имеется дорога.

С вынесенным решением об отказе, он не согласен, в связи с тем, что ч. 8 ст. 39.15 содержит исчерпывающий перечень, оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а именно «схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса...».

Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, кроме указанных выше, земельным законодательством не предусмотрено.

Принятое решение, противоречит нормам ЗК РФ. Закону Кемеровской области от 29.12.2017 №135 ОЗ, тем самым, нарушая его право, направленное на реализацию первоочередного получения земельного участка в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства.

Также данный отказ лишает его льготы предоставленной ему в качестве поощрения за добросовестный труд, что в свою очередь не соответствует действующему законодательству.

Просит суд признать отказ предварительного согласования предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Обязать КУМИ Таштагольского муниципального района в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению ФИО1 в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом был уведомлен о рассмотрении дела.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям изложенным в заявлении.

Представитель ответчика КУМИ Таштагольского муниципального района - ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований, считает отказ законным и обоснованным.

Выслушав явившиеся стороны, изучив письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является ветераном труда, что подтверждается удостоверением серии №.

В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратился в КУМИ Таштагольского муниципального района через МФЦ Таштагольского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, из которого образуется земельный участок, под строительство жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов.

КУМИ Таштагольского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что ФИО1 испрашивает земельный участок, который входит в земельный участок с кадастровым номером №, однако земельный участок с кадастровым номером № Постановлением Администрации Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п, отнесен для индивидуального жилищного строительства, которое осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением предоставления земельного участка в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

Кроме того, в отказе начальник КУМИ Таштагольского муниципального района ФИО8 ссылается на п. 8 ст. 39.11, п. 8 ст. 39.15, п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, которыми закреплены основания для отказа уполномоченным органом в проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в утверждении схемы расположения земельного участка соответственно, а также на отсутствие доступа к образуемому земельному участку.

Согласно положений п.п.29,30 ст. 34 ФЗ от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» отсутствие доступа к испрашиваемому земельному участку является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или предоставления земельного участка без проведения торгов (п.1 ст.11 Закона Кемеровской области №135-ОЗ), является наличие решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям указанным в статье 9 настоящего закона.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статья 2-1. Закон Кемеровской области от 29.12.2015 N 135-ОЗ (ред. от 03.12.2018) "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений" на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ право на первоочередное приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов для целей индивидуального жилищного строительства имеют в том числе ветераны труда.

В силу пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

В соответствии с положениями ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; и т.д.

Частью 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено три основания, когда уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено 5 оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

При этом как следует из пояснения сторон ответчик не отказывал истцу в утверждении схемы расположения земельного участка.

Кроме того, как указано выше перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предусмотрен пунктом 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ, из которого следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Однако, из пояснении сторон и ответа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ни одно из оснований указанных в п.2 ч.8 ст. 39.15 ЗК РФ в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ не послужило основанием для отказа.

Кроме того, в соответствии с п. п. 3 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ, однако и по данным основаниям КУМИ не принимал решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу.

При этом, как считает суд, ответ ответчика должен содержать основания, предусмотренные земельным законодательством Российской Федерации, однако, как следует из ответа КУМИ от ДД.ММ.ГГГГ № отказ не содержит законных оснований для отказа, основания заложенные в отказе, во- первых не соответствуют требованиям действующего законодательства, проанализированного в решении суда, во-вторых не содержат достоверных сведений, что к земельному участку отсутствует доступ.

Таким образом, выслушав стороны, исследовав материалы дела, исходя из отказа, суд приходит к выводу, что основания, заложенные в отказе не являются обоснованными и не соответствуют требования земельного законодательства Российской Федерации, что отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным.

При таких обстоятельствах, суд считает требования административного истца подлежащими полному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района в месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу, принять решение по заявлению ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский облсуд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Председательствующий Н.С. Башмакова

Решение в окончательном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ