Постановление № 5-20/2020 от 25 января 2020 г. по делу № 5-20/2020

55RS0026-01-2020-000481-41

Дело № 5-20/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 марта 2020 года город Омск

Судья Омского районного суда Омской области Степанова Е.В., при секретаре Чуевой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Омского районного суда Омской области, расположенного по адресу: <...>, зал судебных заседаний № 25, дело об административном правонарушении в отношении Администрации Омского муниципального района Омской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес 644527, <...>, (фактическое место нахождения <...>), дата государственной регистрации юридического лица 30.11.1991, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения административного расследования в отношении неустановленного круга лиц по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ, 07.02.2020 Управление Россельхознадзора по Омской области направило в адрес Администрации Омского муниципального района Омской области определение об истребовании сведений № 07/02/2020 от 07.02.2020, которое получено Администрацией Омского муниципального района Омской области 07.02.2020.

В установленный пятидневный срок Администрация Омского муниципального района Омской области умышленно не представлены надлежащим образом заверенные копии документов указанных в п. 2 определения № 07/02/2020-2 от 07.02.2020 об истребовании сведений.

Действия Администрации Омского муниципального района Омской области квалифицированы по ст. 17.7 - умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель Администрации Омского муниципального района Омской области ФИО1, действующий на основании доверенности, вину не признал, указав, что в связи с тем, что 07.02.2020 начальник и специалисты отдела по организационной деятельности и работе с поселением выехали в с. Троицкое для проведения выездного личного приема и в Администрацию более не возвращались, в отделе остался один специалист, который не успевал регистрировать поступающую корреспонденцию. В связи с большой загруженности делопроизводителем поступившее определение № 07/02/2020-2 от 07.02.2020 об истребовании сведений зарегистрировано только 13.02.2020, потому специалист которому поручено исполнение определения, отсчитывал пятидневный срок от даты 13.02.2020 и 18.02.2020 направил ответ по почте. Считает, что срок исполнения требования должностного лица ими не нарушен. В случае если суд придет к выводы о наличии виновных действий Администрации Омского муниципального района Омской области, просил признать данное правонарушение малозначительным или назначить наказание в виде предупреждения на основании ч. 1 ст. 4.1.1.1 КоАП РФ.

Государственный инспектор Управления Ростехнадзора по Омской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в ходе судебного разбирательства указал, что в установленный срок истребуемые на основании определения № 07/02/2020-2 от 07.02.2020 документы от Администрации Омского муниципального района Омской области не поступили. Только после вручения извещения на оставления административного протокола по ст. 17.7 КоАП РФ, 19.02.2020 от Администрации Омского муниципального района Омской области по электронной почте поступили документы, а затем и лично представлены инспектору.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на... юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Ростехнадзора по <адрес> Л.А.Г. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.7).

В рамках возбужденного дела об административном правонарушении вынесено определение № от ДД.ММ.ГГГГ об истребовании Администрации Омского муниципального района Омской области копии документов;

- Согласованный каким либо лицом в соответствии с требованиями пп «в» п. 15 правил проведения рекультивации и консервации земель (утвержденный Постановлением Правительства Российской федерации от 10.07.2018 № 800), проект рекультивации земельных участков, расположенных в границах Богословского сельского поселения Омского района Омской области, в кадастровых кварталах №, №, вблизи земельного участка с кадастровым номером №;

- Разрешение/ордер выданный каким либо лицом, о проведении земельных работ на участках, расположенных в границах Богословского сельского поселения Омского района Омской области, в кадастровых кварталах №, №, вблизи земельного участка с кадастровым номером №;

- Договора/соглашения о передаче в аренду участков, расположенных в границах Богословского сельского поселения Омского района Омской области, в кадастровых кварталах № (в близи участка с кадастровым номером №),, №, вблизи земельного участка с кадастровым номером № на период производства работ;

- Постановления, распоряжения принятые Администрацией Омского муниципального района Омской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка «под трубопроводный транспорт» с кадастровым номером №. В определении разъяснено, что запрашиваемые сведения необходимо представить в пятидневный срок с даты получения определения (л.д.6).

Из штампа на сопроводительном письме, видно, что определение № 07/02/2020-2 от 07.02.2020 об истребовании сведений получено 07.02.2020 (л.д.5).

Согласно справки о входящей корреспонденции в правление Россельхознадзора по омской области в период с 07.02.2020 по 18.02.2020 корреспонденции от Администрации Омского муниципального района Омской области по предоставлении информации согласно п. 2 определения № 07/02/2020-2 от 07.02.2020 не поступало (л.д.9).20.02.2020 от Администрации Омского муниципального района Омской области поступила информация запрошенная определением № 07/02/2020-2 от 07.02.2020 об истребовании сведений, в которой указано, что организационно-правовых мероприятий, направленных на согласование проектов рекультивации в отношении территории, указанной в определении Администрацией не проводилось. Договорные отношения отсутствуют. За информацией о получении ордера на проведение земляных работ в отношении территории, указанной в определении рекомендуем обратиться в Администрацию Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. Распоряжений об изменении вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером № Администрацией не принималось. Дополнительно сообщено, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № заключено соглашение об установлении сервитутом от 20.09.2019 № 240/39 (л.д.18).

Таким образом, из представленных в материалах дела доказательств следует, что ответ на запрашиваемые сведения по определению № 07/02/2020-2 от 07.02.2020 предоставлен с нарушением установленного срока – 20.02.2020, тогда как ответ должен был быть представлен в срок до 12.02.2020 включительно.

Доводы представителя Администрации Омского муниципального района Омской области на отсутствие состава административного правонарушения в связи с тем, что срок следует исчислять с даты регистрации определения 13.02.2020, суд считает несостоятельным.

Определение № 07/02/2020-2 от 07.02.2020 об истребовании сведений поступило в Администрации Омского муниципального района Омской области 07.02.2020, следователь срок исчисляется с даты поступления определения, а не от даты когда делопроизводитель Администрации Омского муниципального района Омской области зарегистрировал входящую корреспонденцию.

Доводы о загруженности делопроизводителя Администрации Омского муниципального района Омской области не могут являться основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

При этом суд отмечает, что сведения истребуемые на основании определения № 07/02/2020-2 от 07.02.2020 Администрацией Омского муниципального района Омской области представлены по электронной почте только лишь после получения уведомления о составлении протокола по ст. 17.7 КоАП РФ – 19 февраля 2020 г. в 18-20 ч.

Оценив представленные доказательства, суд находит виновность Администрации Омского муниципального района Омской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, установленной совокупностью собранных и приведённых выше доказательств.

Оснований для освобождения Администрации Омского муниципального района Омской области от административной ответственности, либо для прекращения производства по административному делу, не усматривается.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

Нарушение юридическим лицом указанных норм права, что свидетельствует о проявлении неуважения к законам РФ, является существенным нарушением требований законодательства РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок по обеспечению административного производства.

Законом предписаны обязательные действия лиц по исполнению требований государственных органов, осуществляющих производство по административным делам. Однако, данные требования закона юридическим лицом - Администрацией Омского муниципального района Омской области выполнены не были, что свидетельствует об отсутствии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих, либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, его общественную опасность, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Приведенные в отзыве доводы о возможном применении положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о замене назначенного административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению.

Исходя из структуры и содержания правовой нормы, закрепленной в ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, одним из условий действия соответствующей диспозиции является совершение административного правонарушения впервые, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам, которое выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Руководствуясь ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию Омского муниципального района Омской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, подлежит перечислению на расчетный счет №, взыскатель <данные изъяты>

Судом разъясняется, что частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неуплату административного штрафа в установленный срок в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней с момента вручения (получения) копии настоящего постановления.

Судья Е.В. Степанова

Копия верна

Постановление (определение) вступил (о) в законную силу

«____» _________________ 20 г.

УИД 55RS0026-01-2020-000481-41

Подлинный документ подшит в материалах дела № 5-20/2020

хранящегося в Омском районном суде Омской области

Судья ______________________________Степанова Елена Викторовна

подпись

Секретарь___________________________

подпись