Решение № 2-1264/2020 2-1264/2020~М-1019/2020 М-1019/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2-1264/2020

Дело № 2 - 1264/2020

(УИД 74RS0037-01-2020-001553-35)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Сатка, Челябинской области 15 сентября 2020 года

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Чумаченко А.Ю.,

при помощнике судьи Савченко Е.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Саткинском районе Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в специальный страховой стаж, назначении страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Саткинском районе Челябинской области (далее по тексту ГУ УПФ РФ в Саткинском районе) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии; возложении обязанности включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости периодов работы в МХУКХ при Магнитской сельской администрации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в ПМОКХ <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; назначении страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о назначении пенсии по старости. Решением ГУ УПФ РФ в Саткинском районе от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении досрочной страховой пенсии по старости ему было отказано. Считает отказ незаконным. В специальный стаж не включены периоды работы в качестве кочегара в МХУКХ при Магнитской сельской администрации и ПМОКХ <адрес>. В настоящее время работодатели ликвидированы, в связи с чем он не может предоставить справки, уточняющие характер работы. В спорные периоды он постоянно работал кочегаром, по сменному графику, котельная работала на твердом топливе, отапливала школу и детский сад. Фактически он работал в одной котельной, выполнял аналогичные обязанности, менялось наименование работодателей. При этом, часть периодов работы учтена ответчиком в льготный стаж.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивал по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Саткинском районе ФИО2, действующая по доверенности, заявленные исковые требования не признала, пояснила, что в назначении досрочной страховой пенсии истцу отказано, поскольку не доказана занятость истца в спорные периоды на работах, предусмотренных Списком №, отсутствуют документы, подтверждающие постоянную занятость истца в тяжелых условиях труда, а также документы, подтверждающие обслуживание котлов, работающих на твердом топливе.

Выслушав доводы истца, представителя ответчика, заслушав свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

В части 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть3).

Подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 года № 537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10.

При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 года работ, предусмотренных Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком 1991 года.

В Списке № 2 Производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденном Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10, в разделе XXXIII «Общие профессии» под шифром 23200000-13786 предусмотрены машинисты (кочегары) котельной (на угле и сланце), в том числе занятые на удалении золы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ УПФ РФ в Саткинском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (л.д.62-69).

Решением ГУ УПФ РФ в Саткинском районе от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в установлении страховой пенсии по старости отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (л.д.30-36).

Согласно указанному решению, возраст заявителя 58 лет, продолжительность страхового стажа составляет 25 лет 02 месяца 24 дня, продолжительность стажа на соответствующих видах работ по Списку № составляет 05 лет 00 месяцев 29 дней, при необходимом стаже 06 лет 03 месяца, величина индивидуального пенсионного коэффициента составляет 43,885.

Как следует из решения ГУ УПФ РФ в Саткинском районе об отказе в установлении пенсии ФИО1, в стаж на соответствующих видах работ по п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не включены периоды его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве кочегара МХУКХ при Магнитской сельской администрации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве кочегара МУП ПМОКХ <адрес>.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется, в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 разъяснения Министерства труда РФ от 22 мая 1996 года №5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Министерства труда РФ от 22 мая 1996 года №29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Из записей в трудовой книжке истца ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ он был принят в МХУКХ при Магнитской сельской администрации кочегаром, уволен ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию, ДД.ММ.ГГГГ принят в Муниципальное предприятие «Многоотраслевое объединение коммунального хозяйства <адрес>» кочегаром, работающим на твердом топливе на участок <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ уволен переводом, ДД.ММ.ГГГГ принят переводом в МУП «ПО Рифей» машинистом (кочегаром) котельной на угле (л.д.17-25).

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ, основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, является трудовая книжка установленного образца. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

При разрешении спора о страховом стаже, в том числе стаже, дающем право на досрочное назначение пенсии по старости, следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен:

постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», ранее действовавшим постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 № 555, которым определено, что основным документом, подтверждающим период работы по трудовому договору является трудовая книжка установленного образца;

приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», которым установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п.11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии с Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 4 раздела II).

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно справке Магнитской сельской администрации, предоставленной из архивного фонда, ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар по адресу: <адрес>. В результате пожара уничтожено здание администрации, мебель, документация (л.д. 52).

Согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ №, представленной по запросу суда, при полисном просмотре распоряжений по личному составу за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ и лицевых счетов по заработной плате за ДД.ММ.ГГГГ фонда «Магнитская сельская администрация» ФИО1 не выявлен. Лицевые счета по заработной плате «Магнитской сельской администрации» за ДД.ММ.ГГГГ на хранение в архив не поступали (л.д.53).

Как было указано выше, факт работы истца в качестве кочегара в МХУКХ при Магнитской сельской администрации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается записью в трудовой книжке.

Вместе с тем, с учетом вышеприведенного правового регулирования для целей досрочного пенсионного обеспечения юридически значимым обстоятельством будет не только факт работы истца в должности кочегара, но и факт его полной занятости на соответствующих работах, а также соблюдения условия о виде топлива, на котором работает котельная.

Однако документов, подтверждающих полную занятость истца, а также вид топлива котельной (уголь или сланец) в материалы дела не представлено.

Доводы истца о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в последующие периоды, в том числе в периоды работы в МУП «ПО «Рифей», в ОАО «Энергосистемы», в МКУП «Коммунальный сервис», которые включены в его льготный стаж, фактически он работал в одной котельной, условия труда не менялись, вид топлива не менялся, не могут являться основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку никакими доказательствами не подтверждены.

Поскольку отсутствуют допустимые, достоверные и достаточные доказательства постоянной занятости ФИО1 на работах, предусмотренных Списком №, не подлежит удовлетворению требование истца о включении в специальный стаж периода его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Относительно периодов работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве кочегара, работающего на твердом топливе в МУП «ПМОКХ <адрес>», суд полагает возможным включить их в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Из показаний свидетеля ФИО следует, что она с ДД.ММ.ГГГГ работала в МУП «ПМОКХ <адрес>» кочегаром, предприятие отапливало различные объекты, в том числе школу в <адрес>, котельные работали только на угле.

Законодателем установлен запрет на подтверждение характера работы свидетельскими показаниями.

Между тем, занятость истца на работах, предусмотренных Списком № (в качестве кочегара, работающего на твердом топливе), подтверждается записью в трудовой книжке.

Согласно копии приказа от ДД.ММ.ГГГГ № по Муниципальному предприятию «ПМОКХ <адрес>», ФИО1 принять на работу кочегаром, работающим на твердом топливе ДД.ММ.ГГГГ (л.д.50 оборот). Согласно копии приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 кочегара энергоучастка уводить переводом в МУП «Рифей» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49 оборот.).

Из архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.8), лицевых счетов (л.д.45-47) усматривается полная занятость истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ кочегаром, периоды отвлечения от работы отсутствуют, в ДД.ММ.ГГГГ в составе начисленных сумм заработной платы значится «спец.молоко».

Таким образом, проанализировав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о постоянной занятости истца в указанные периоды на работах, предусмотренных Списком №.

Отсутствие справки, разъясняющей характер работы, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Установлено, что Муниципальное предприятие «ПМОКХ <адрес>» ликвидировано, что лишает истца возможности обращения к работодателю за получением справки. Кроме того, льготный характер работы истца подтверждается иными письменными доказательствами – трудовой книжкой, приказами по личному составу, лицевыми счетами.

Как усматривается из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ (л.д.99). Период его работы в МУП «ПМОКХ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не содержит сведений об особых условиях труда, код досрочного пенсионного обеспечения отсутствует.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение работодателем обязанностей по оформлению документов не может лишать истца права на включение периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

С учетом специального стажа истца по Списку № учтенного ответчиком (05 лет 00 месяцев 29 дней) и включенного судом (06 месяцев 15 дней + 04 месяца 16 дней), страховой стаж ФИО1 для назначения пенсии на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с уменьшением возраста составит менее требуемых 6 лет 03 месяцев. Следовательно, требования о признании незаконным решения ответчика об отказе в назначении страховой пенсии и назначении досрочной страховой пенсии по старости, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Саткинском районе Челябинской области удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Саткинском районе Челябинской области включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ периоды работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве кочегара, работающего на твердом топливе в МУП «Производственное многоотраслевое объединение коммунального хозяйства <адрес>».

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда с подачей жалобы через Саткинский городской суд.

Председательствующий : /подпись/ Чумаченко А.Ю.

Мотивированное решение составлено 21 сентября 2020 года

Копия верна

Судья Чумаченко А.Ю.

Помощник судьи Савченко Е.В.