Апелляционное определение № 33А-4015/2025 от 17 декабря 2025 г.

Судья Селиверстов А.В. дело № 33а-4015/2025

УИД 26RS0023-01-2024-001891-57


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2025 года г. Пенза

Судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Камынина Ю.П.,

судей Николаевой Л.В., Афанасьевой Н.В.,

с участием прокурора Плотниковой А.О.,

при ведении протокола помощником судьи Сюсюкиной Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Николаевой Л.В. административное дело № 2а-2150/2025 по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 10 сентября 2025 года, которым постановлено:

административный иск ФИО1 к администрации г. Пензы о признании недействующим постановления администрации г. Пензы от 25 октября 2023 года №1551 «Об отмене постановления администрации г. Пензы от 28 декабря 2018 года №2479 «Об утверждении проекта межевания территории, расположенной в границах проспекта Строителей – автодороги «Хлебзавод №2» проспекта Победы – проектируемого проезда восточнее велотрека и РК «Изумрудный город» в городе Пензе» оставить без удовлетворения.

Опубликовать сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в муниципальной газете «Пенза».

Изучив материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в Минераловодский городской суд Ставропольского края с административным иском, в котором указал, что постановлением администрации г. Пензы от 28 декабря 2018 года №2479 утвержден проект межевания территории, расположенной в границах проспекта Строителей - автодороги «Хлебозавод №2» проспекта Победы - проектируемого проезда восточнее велотрека и РК «Изумрудный город» в городе Пензе», заказчиком которого он являлся.

Постановлением администрации г. Пензы от 25 октября 2023 года №1551 указанное постановление отменено, что нарушает его права и законные интересы.

Считает, что постановление администрации г. Пензы от 28 декабря 2018 года № 2479 не было вынесено с нарушением закона, не влекло за собой утрату права на земельный участок собственниками МКД, на котором расположен данный дом с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома, и расположенные на указанном земельном участке объекты. Указанное постановление закрепляло за собственниками МКД земельный участок под каждым отдельно стоящим жилым домом и не нарушало права собственности и владения данными земельными участками с кадастровыми номерами - 58:29:0000000:2206, 58:29:1006005:2362.

В результате отмены данного постановления административным ответчиком были также нарушены права третьих лиц.

ФИО1 является заказчиком проекта межевания земельного участка, стоимость выполненных работ составила 230 000 рублей. На основании утвержденного проекта межевания был произведен раздел общего земельного участка. Собственниками земельного участка, расположенного по адресу: <...>, являются шесть физических лиц и два юридических лица. Одним из собственников является ООО «Депо», которому в пределах этой территории принадлежат нежилые помещения и доля в праве общей собственности на земельный участок. Учредителем ООО «Депо» является супруга административного истца, а сам ФИО1 работает в данной организации. Собственником земельного участка является одна из организаций. ФИО1 потратил силы, денежные средства и время для издания постановления администрации г. Пензы от 28 декабря 2018 года № 2479, которое незаконно отменил новый глава города. Хотя ФИО1 собственником земельного участка не является, иные собственники предъявляют ему претензии, поскольку именно он был заказчиком межевого плана.

В связи с изложенным просил признать незаконным и отменить постановление администрации г. Пензы от 25 октября 2023 года № 1551 «Об отмене постановления администрации г. Пензы от 28 декабря 2018 года № 2479 «Об утверждении проекта межевания территории, расположенной в границах проспекта Строителей – автодороги «Хлебзавод №2» проспекта Победы – проектируемого проезда восточнее велотрека и РК «Изумрудный город» в городе Пензе».

Определением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 9 сентября 2024 года настоящее административное дело передано по подсудности в Ленинский районный суд г. Пензы.

Апелляционным определением Ставропольского краевого суда от 14 ноября 2024 года отменено определение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 9 сентября 2024 года, материалы направлены в суд первой инстанции для рассмотрения по существу в том же составе.

Кассационным определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции отменено апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 14 ноября 2024 года, оставлено в силе определение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 9 сентября 2024 года.

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 5 декабря 2024 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 24 июня 2025 года решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 5 декабря 2024 года отменено, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным и отмене постановления передано в Ленинский районный суд г. Пензы для рассмотрения по существу.

Ленинский районный суд г. Пензы постановил указанное выше решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит его отменить как незаконное и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Полагает, что судом первой инстанции были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также суд не дал надлежащей оценки доказательствам по делу, свидетельствующим о незаконности оспариваемого постановления.

В обоснование доводов апелляционной жалобы он ссылается на доводы и обстоятельства, аналогичные тем, что изложены в административном иске. Дополнительно указал на то, что прокурор не участвовал в судебном заседании, а лишь присутствовал в нем, оставаясь безучастным. Суд оставил без удовлетворения его ходатайство о привлечении по делу всех собственников земельных участков, поскольку их права затронуты в результате отмены оспариваемого постановления. Исходя из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации, орган местного самоуправления вправе отменить в порядке самоконтроля ранее принятый им нормативный правовой акт в случае его противоречия закону, соответственно решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

В судебном заседании апелляционной инстанции административный истец ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил отменить решение суда первой инстанции и вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика администрации г. Пензы, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, в соответствии с которыми неявка надлежаще извещенного лица в суд свидетельствует об отказе от реализации права на непосредственное участие в разбирательстве, а поэтому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих по делу, заключение прокурора, полагавшего решение районного суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов административного дела следует, что ООО «Депо» принадлежит <данные изъяты> доля в праве общей долевой собственности на нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 22,9 кв.м., расположенное по адресу: <...> стр. 96А гар. №1, дата регистрации права 21 апреля 2023 года (л.д.55-58 т.1).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем ООО «Депо» является ФИО10

8 ноября 2018 года административный истец ФИО1 обратился в МУП «ОГСАГиТи» для разработки проекта межевания земельного участка по адресу: г. Пенза, в районе пр. Строителей/ул. Лозицкой, стоимостью 230 000 рублей.

МУП «ОГСАГиТи» по заказу ФИО1 подготовлен проект межевания территории, расположенной в границах проспекта Строителей-автодороги «Хлебзавод №2» - проспекта Победы – проектируемого проезда восточнее велотрека и РК «Изумрудный город» в городе Пензе.

Администрацией города Пензы 28 декабря 2018 года было принято постановление №2479 «Об утверждении проекта межевания территории, расположенной в границах проспекта Строителей-автодороги «Хлебзавод №2» - проспекта Победы – проектируемого проезда восточнее велотрека и РК «Изумрудный город» в городе Пензе» (л.д.15-22 т.1).

Указанным постановлением утвержден проект межевания территории в границах указанной территориальной зоны, которым предусмотрено образование трех земельных участков: земельного участка с условным обозначением :ЗУ1 (площадью 3572 кв.м.), :ЗУ2 (3566 кв.м.), :ЗУ3 (4 165 кв.м.) путем раздела земельного участка с кадастровым номером 58:29:1006005:1128 (площадью 11 303 +/- 37 кв.м.).

Разрешенное использование земельного участка: :ЗУ1 – паркинги, в том числе многоэтажные, магазины, торговые комплексы, торговые центры, торгово-выставочные комплексы; :ЗУ2 – многоквартирные жилые дома, в том числе с размещением на первом и/или втором этажах нежилых помещений; :ЗУ3 – многоквартирные жилые дома в том числе с размещением на первом и/или втором этажах нежилых помещений.

Принадлежащее ООО «Депо» на праве общей долевой собственности нежилое помещение располагается в здании с кадастровым № по адресу: <...> стр. 96А.

Указанные нежилое помещение и здание располагаются на земельном участке с кадастровым №, площадью 11 303 +/- 37 кв.м., раздел которого произведен постановлением администрации г. Пензы от 28 декабря 2018 года № 2479.

Постановлением администрации г. Пензы от 25 октября 2023 года № 1551 «Об отмене постановления администрации города Пензы от 28 декабря 2018 года № 2479 «Об утверждении проекта межевания территории, расположенной в границах проспекта Строителей-автодороги «Хлебзавод №2» - проспекта Победы – проектируемого проезда восточнее велотрека и РК «Изумрудный город» в городе Пензе», постановление администрации г. Пензы от 28 декабря 2018 года №2479 отменено.

Оспариваемое постановление администрации г. Пензы является обязательными для неопределенного круга лиц, издано в целях установления правового режима использования земельного участка, находящегося в совместной собственности, рассчитано на неоднократное применение, в связи с чем, с учетом разъяснений, приведенных в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», обладает признаками нормативного правового акта.

В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, при рассмотрении данной категории дел суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части и признает данный акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При рассмотрении данного дела суд не установил указанных условий для удовлетворения административных исковых требований ФИО1, придя к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в соответствии с полномочиями данного органа местного самоуправления с соблюдением формы и процедуры принятия, правил официального опубликования, введения в действие и не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Данные выводы суда по существу административного спора, по мнению судебной коллегии, являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым публичным правоотношениям.

Так, отношения по планировке территории урегулированы главой 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 ГрК РФ).

Из положений статьи 43 ГрК РФ следует, что подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;

2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта.

Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории.

Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя: 1) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; 2) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; 3) вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; 5) сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Координаты характерных точек границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания, определяются в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ, установленных в соответствии с настоящим Кодексом для территориальных зон.

На чертежах межевания территории отображаются: 1) границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; 2) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи; 3) линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений; 4) границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; 5) границы публичных сервитутов.

В соответствии с частью 9 статьи 43 ГрК РФ при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.

Согласно части 8 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи.

Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Из содержания частей 1 и 2 статьи 46 ГрК РФ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого акта) следует, что решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), на официальном сайте муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (часть 3).

Таким образом, отношения, возникающие при подготовке и принятии проекта межевания территории. Направлены на регулирование общественных отношений, поскольку градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территории и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

В силу приведенных выше правовых норм спорный проект межевания территории затрагивает интересы неопределенного круга лиц, т.к. распространяет свое действие на всех граждан проживающих на данной территории и всех лиц, использующих спорный земельный участок.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса, по результатам которой принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку (части 4, 13 статьи 46 ГрК РФ).

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (часть 14).

Вышеприведенные правила подготовки и утверждения документации по планировке территории применительно к рассматриваемому случаю также регламентированы и детализированы Порядком подготовки документации по планировке территории городского округа г. Пензы и принятия решения об утверждении документации по планировке территории городского округа г. Пензы, утвержденном постановлением администрации г. Пензы от 18 января 2019 года № 65 (действовавшем на момент принятия постановления администрации г. Пензы от 25 октября 2023 года № 1551).

Пунктом 1.29.а части 1 статьи 33 Устава города Пензы, принятым решением Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 года № 130-12/4 (далее - Устав), утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных ГрК РФ, отнесено к компетенции администрации г. Пензы.

Постановления администрации г. Пензы по вопросам местного значения издаются главой администрации города (часть 1.4 статьи 5.1, часть 3 статьи 31 Устава).

В соответствии с частью 1 статьи 5.2 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Постановлением администрации г. Пензы от 27 марта 2017 года № 487 муниципальная газета «Пенза» определена печатным изданием, в котором официально публикуются муниципальные правовые акты администрации г. Пензы.

Как следует из обстоятельств дела, 25 октября 2023 года администрацией города Пензы принято оспариваемое постановление № 1551 об отмене постановления администрации г. Пензы от 28 декабря 2018 года № 2479 «Об утверждении проекта межевания территории, расположенной в границах проспекта Строителей – автодороги «Хлебзавод №2» проспекта Победы – проектируемого проезда восточнее велотрека и РК «Изумрудный город» в городе Пензе». Данное постановление опубликовано в муниципальной газете «Пенза» от 27 октября 2023 года № 41 с соблюдением порядка, установленного для официального опубликования муниципальных правовых актов, и с момента его опубликования вступило в силу.

В данном случае, учитывая позицию Конституционного суда Российской Федерации, отраженную в Постановлении от 9 ноября 2022 года №-П «По делу о проверке конституционности абзаца первого части 1 статьи 42 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой граждан, исходя из презумпции его конституционности, - с достаточной степенью определенности устанавливает полномочие органов местного самоуправления по отмене принятых ими муниципальных правовых актов в порядке самоконтроля, в связи с чем у администрации г. Пензы имелись полномочия по принятию оспариваемого постановления.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 отмечает, что орган местного самоуправления вправе отменить ранее принятый им нормативный правовой акт в порядке самоконтроля только в случае его противоречия закону, что в рассматриваемом случае отсутствует.

Судебная коллегия находит указанный довод апелляционной жалобы несостоятельным, поскольку как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в администрацию г. Пензы поступили обращения ФИО7, ФИО8 (собственников жилого помещения № по пр. Победы, 96В), ФИО9 (собственника жилого помещения № по <адрес>Д) о признании утратившим силу постановления администрации г. Пензы от 28 декабря 2018 года № 2479 «Об утверждении проекта межевания территории, расположенной в границах проспекта Строителей – автодороги «Хлебозавод № 2» проспекта Победы – проектируемого проезда восточнее велотрека и РК «Изумрудный город» в г. Пензе», поскольку собственники помещений в многоквартирном жилом доме не согласны с уменьшением размера общего имущества.

В соответствии с частью 2, 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Вопрос о пределах использования земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, порядке пользования им, разделе или выделе доли в данном земельном участке относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, ряд собственников помещений в МКД по проспекту Строителей, д. 96В и 96 Д не были согласны с уменьшением их доли в общем имуществе в связи с разделом земельного участка и обратились в администрацию г. Пензы.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 19 июня 2025 года было отменено решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 25 декабря 2024 года и принято новое решение, которым удовлетворены исковые требования ФИО5 и других к ФИО6 и другим. Признано недействительным и отменено решение общего собрания собственников помещений МКД № 98В и 96Д по проспекту Победы в г. Пензе, оформленное протоколом общего собрания без даты и номера, в том числе по вопросам согласования и проведения кадастровых работ по образованию трех земельных участков площадью 3572 кв.м., 4165 кв.м., 3566кв.м., путем раздела земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с межевым планом, подготовленным кадастровым инженером.

Данное решение общего собрания судом апелляционной инстанции отменено в связи с существенными нарушениями порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания.

Таким образом, районный суд пришел к обоснованному выводу о том, что администрация г. Пензы отменила постановление от 28 декабря 2018 года № 2479 именно в целях устранения нарушения действующего законодательства, в данном случае, в том числе и норм Жилищного кодекса Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы о том, что прокурор не участвовал в судебном заседании, а лишь присутствовал в нем, не является основанием к отмене судебного решения, поскольку материалами дела подтверждается, что в силу части 4 статьи 213 КАС РФ прокурор давал заключение по настоящему делу.

Судебная коллегия также не принимает во внимание довод апелляционной жалобы ФИО1 о том, что районным судом не были привлечены к участию в деле все собственники помещений, расположенных на спорном земельном участке, поскольку по данной категории дел их привлечение не является обязательным.

Таким образом, решение суда об отказе в удовлетворении административного иска является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неверному исходу дела, судом не допущено, выводы суда по существу административного спора соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, направлены на их переоценку и не содержат предусмотренных статьёй 310 КАС РФ оснований к отмене решения.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Пензы от 10 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) через Ленинский районный суд г. Пензы в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 25 декабря 2025 года

Председательствующий:

Судьи: